“備戰(zhàn)”而不“避戰(zhàn)”
9•11事件發(fā)生后，美國(guó)軍事高層意識(shí)到國(guó)際形勢(shì)已然發(fā)生根本性的變化，威脅今日國(guó)際安全和穩(wěn)定的首要因素已經(jīng)不再是單一國(guó)家，而是跨國(guó)的恐怖主義運(yùn)功和隨時(shí)可能發(fā)生的嚴(yán)重自然災(zāi)害。也因此，美國(guó)海軍面對(duì)的第一大課題便是如何有效打擊恐怖主義，以及對(duì)受到自然災(zāi)害重創(chuàng)的國(guó)家提供人道援助。簡(jiǎn)言之，美國(guó)海軍不再為進(jìn)行大規(guī)模的國(guó)對(duì)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)而準(zhǔn)備，維持海軍船艦的龐大數(shù)量已經(jīng)不再是第一要?jiǎng)?wù)了。
“現(xiàn)今，美國(guó)海軍的一項(xiàng)大膽的變動(dòng)是，由過(guò)往的防御模式轉(zhuǎn)型到安全模式；前者是國(guó)家對(duì)國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)，是一場(chǎng)零和游戲，后者則著重戰(zhàn)后重建、海上交通的管制和海上網(wǎng)絡(luò)的拓展�！卑湍翁貙�(duì)《華盛頓觀察》周刊分析道，“我想，伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)都是美國(guó)海軍朝安全模式轉(zhuǎn)向的最佳范例�！�
沃克也注意到了美國(guó)海軍的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。他直言，自從二戰(zhàn)結(jié)束之后，美國(guó)海軍的戰(zhàn)略目標(biāo)就逐漸從打贏戰(zhàn)役轉(zhuǎn)移到戰(zhàn)力投射，畢竟，現(xiàn)今象是一戰(zhàn)、二戰(zhàn)這樣大規(guī)模的“全球戰(zhàn)爭(zhēng)”已經(jīng)不復(fù)見(jiàn)，起而代之的是數(shù)目不斷增加的區(qū)域戰(zhàn)爭(zhēng)。
“隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，建立一支遠(yuǎn)征軍的概念已經(jīng)不再適用。美國(guó)不再?gòu)V泛地建立全球海上基地，轉(zhuǎn)而將戰(zhàn)略中心拉回本土，例如美國(guó)在韓國(guó)和日本的駐防就已經(jīng)慢慢地向太平洋上的關(guān)島、夏威夷等移防。久而久之，美國(guó)的海軍裝備、人員數(shù)目也開(kāi)始下降。”
今日，美國(guó)海軍的船艦數(shù)量已經(jīng)不到280艘，相較于1990年代初期冷戰(zhàn)剛結(jié)束之時(shí)的350艘左右，船艦減少的數(shù)目不能說(shuō)不大。意識(shí)到這個(gè)事實(shí)的美國(guó)海軍在2006年初出臺(tái)新的購(gòu)艦計(jì)劃，希望能將戰(zhàn)艦總數(shù)提高到313艘。但是這個(gè)野心勃勃的計(jì)劃進(jìn)行近兩年來(lái)遭受的阻力不斷產(chǎn)生，“錢”堪稱是首要絆腳石。海軍自己預(yù)估這個(gè)計(jì)劃將在接下來(lái)的30年中，每年花上165億美元才能平衡開(kāi)支，立場(chǎng)中立的美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的估計(jì)則是在每年206億美元左右。海軍的保守估計(jì)或許是沒(méi)有將造艦的成本超支列入考慮，以海軍近來(lái)爭(zhēng)議性最高的瀕海戰(zhàn)斗艦項(xiàng)目為例，原本預(yù)估每艘造價(jià)在2億3千萬(wàn)美元，現(xiàn)在成本卻急速膨脹了5至7成，惹得國(guó)會(huì)大刪預(yù)算，海軍只能兩手一攤，取消了2艘原艦的制造。
沃克認(rèn)為，新的海上戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)海軍應(yīng)該強(qiáng)化其實(shí)力以備不時(shí)之需，甚至化解可能發(fā)生的危機(jī)，在他看來(lái)是很合理的。雖然有些海軍觀察家指出，人道救援這一類展現(xiàn)“軟實(shí)力”的任務(wù)本來(lái)就有海岸警衛(wèi)隊(duì)在承擔(dān)，而這一新的戰(zhàn)略不啻是將整個(gè)海軍變成超大的海岸警衛(wèi)隊(duì)，對(duì)此，沃克認(rèn)為，這一新戰(zhàn)略出臺(tái)，唯一昭示的改變是，海軍在內(nèi)部提高了應(yīng)用軟實(shí)力的地位，這并沒(méi)有什么值得警惕之處。
“我們正處在一個(gè)十分讓人興奮的時(shí)代，全球范圍內(nèi)許多海上強(qiáng)國(guó)正在興起，例如印度、日本、中國(guó)，甚至是歐洲。海軍的存在是愈發(fā)重要了。”沃克對(duì)《華盛頓觀察》周刊解釋道，“我同意在承平之時(shí)通過(guò)海軍來(lái)展現(xiàn)軟實(shí)力的重要性，但同時(shí)，我們的海軍應(yīng)該要強(qiáng)大到足以威懾其他國(guó)家的海軍。我們應(yīng)該通過(guò)戰(zhàn)力投射、提供海上基地等軍力展示來(lái)防止或是影響戰(zhàn)爭(zhēng)。這也是新海上戰(zhàn)略的核心意涵�！�
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