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文／山旭
10月21日，中共十七大審議并一致通過十六屆中央委員會(huì)提出的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》，決定這一修正案自通過之日起生效。
“修改后的黨章是一個(gè)很完善的黨章�！敝醒朦h校教授葉篤初告訴記者。
修改后的黨章體現(xiàn)了對(duì)“中國特色社會(huì)主義理論體系”的最新認(rèn)識(shí)，及時(shí)反映了指導(dǎo)中國發(fā)展的理論的新變化。科學(xué)發(fā)展觀作為中國特色社會(huì)主義理論體系的最新成果也寫入了黨章。
除了理論層面的修訂外，新黨章對(duì)諸多具體制度也加以明確——巡視制度、常委會(huì)接受全委會(huì)監(jiān)督、黨代表任期制等黨內(nèi)監(jiān)督、黨務(wù)公開制度被寫入黨章。
這是25年來黨章的第五次修改。中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長甄小英認(rèn)為，歷次修改黨章都針對(duì)當(dāng)時(shí)的主要問題、體現(xiàn)最新的理論實(shí)踐成果，這一次也不例外�！案母锇l(fā)展目前已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段，新黨章確定了新時(shí)期總的指導(dǎo)方針�！�
科學(xué)發(fā)展觀“眾望所歸”
十七大前，理論工作者普遍認(rèn)為“科學(xué)發(fā)展觀”這個(gè)十六大以來最重要的理論成果將被納入黨章。
果然，《十七大關(guān)于中國共產(chǎn)黨章程(修正案)的決議》(以下稱《決議》)說：“科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想�！币虼耍按髸�(huì)一致同意將科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章�！�
甄小英說，科學(xué)發(fā)展觀再次體現(xiàn)了黨在指導(dǎo)思想上的先進(jìn)性，在新的歷史階段，為全黨指明了發(fā)展方向，“它解決了我們朝什么方向發(fā)展、如何發(fā)展等問題。”
與科學(xué)發(fā)展觀相聯(lián)系，在此次黨章修改中，甄小英覺得最吸引她的就是提出了“中國特色社會(huì)主義理論體系”。
《決議》說：“改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會(huì)主義道路，形成了中國特色社會(huì)主義理論體系。”因此，決定“把這個(gè)重大論斷寫入黨章”。
中國特色社會(huì)主義理論正式在黨的全國代表大會(huì)上提出，是在1982年的十二大。鄧小平在大會(huì)開幕詞中指出：“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實(shí)際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，這就是我們總結(jié)長期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論。此后，歷屆黨代會(huì)都不斷對(duì)這一理論進(jìn)行概括和發(fā)展�！�
甄小英說，如今，提出“中國特色社會(huì)主義理論體系”無疑是對(duì)“中國特色社會(huì)主義理論”的高度完善和發(fā)展。新時(shí)期以來，鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，以及由其產(chǎn)生的一系列理論、任務(wù)都被納入這一體系之中。
“馬克思主義中國化形成了兩個(gè)結(jié)晶：新民主主義和中國特色社會(huì)主義兩大理論體系�！闭缧∮⒄f，“新民主主義理論主要包括三大創(chuàng)新：統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭和黨建。而中國特色社會(huì)主義理論至今也有三大理論創(chuàng)新：社會(huì)主義初級(jí)階段理論、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、社會(huì)主義和諧社會(huì)理論。”
“它是歷史性的、開放的科學(xué)理論體系�！闭缧∮⒄f，“不斷納入最新的理論實(shí)踐成果，這一體系需要幾代人、十幾代人的發(fā)展和鞏固�！�
力促反腐常態(tài)化
修訂后的新黨章讓林喆很受鼓舞，這位以研究反腐理論著名的中央黨校教授說：“將反腐敗內(nèi)容明確寫入黨章是黨心所向、民心所向。”此前她參與編寫的首部反腐倡廉教材剛剛出版發(fā)行。
林喆指的是《決議》將“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是十六大以來我們黨在黨的建設(shè)方面取得的重大認(rèn)識(shí)和成果”這一段話寫入黨章。
此前黨章中有關(guān)反腐敗的內(nèi)容主要見于“黨員的義務(wù)”等部分。其第三條第六款說：切實(shí)開展批評(píng)和自我批評(píng)，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。
事實(shí)上，將反腐內(nèi)容寫入黨章也是人心所向。10月15日，當(dāng)胡錦濤在做十七大報(bào)告中講到“黨與腐敗水火不相容”的時(shí)候，全場(chǎng)掌聲經(jīng)久不息。
改革開放以來，在黨和國家不斷取得巨大發(fā)展成就的同時(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)也越來越成為黨建方面的巨大挑戰(zhàn)。
林喆認(rèn)為，新黨章中的反腐內(nèi)容，科學(xué)總結(jié)和肯定了十六屆四中全會(huì)以來“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐方針，即“反腐新路”。
清華大學(xué)教授任建明分析認(rèn)為，將反腐倡廉工作常態(tài)化，體現(xiàn)了中央關(guān)于反腐敗斗爭長期性、艱巨性和復(fù)雜性的基本判斷。
約束黨內(nèi)一把手
在“制度反腐”的方針下，多項(xiàng)以監(jiān)督為核心的具體制度被寫入黨章，成為黨的基本制度。
這其中就包括巡視制度。巡視制度始自1996年中央紀(jì)委第六次全會(huì)，2003年12月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)巡視制度做出了明確的規(guī)定。
“巡視制度的好處在于它垂直監(jiān)督的形式。”林喆說，巡視制度在一定程度上割斷了監(jiān)督者與被監(jiān)督者的利害關(guān)系，自建立以來，幫助中央查處了包括陳良宇案在內(nèi)的一批大案要案。
寫入新黨章的還有黨代表任期制和常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告、接受監(jiān)督等內(nèi)容，目的在于使黨內(nèi)監(jiān)督的形式更為完善。林喆說，正如胡錦濤在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。
“監(jiān)督難的主要根源在于權(quán)力過度集中�！比谓髡f，在新黨章的精神和方針指導(dǎo)下，這方面的改革有望得到實(shí)質(zhì)推進(jìn)。
(摘自《瞭望東方周刊》)
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