對比1995年發(fā)布的《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規(guī)定》和2006年發(fā)布的《關于黨員領導干部報告?zhèn)人有關事項的規(guī)定》,此次新規(guī)定,在申報內容上首次提及干部應申報本人、配偶、共同生活的子女的房產情況以及有價證券、股票、基金等經(jīng)濟投資情況。
縣處級副職以上(含縣處級副職)干部必須申報本人、配偶、共同生活的子女的房產以及股票、基金等經(jīng)濟投資情況。昨日,中辦、國辦共同下發(fā)了《關于領導干部報告?zhèn)人有關事項的規(guī)定》(以下簡稱為《規(guī)定》)。
辭職時應報告有關事項
《規(guī)定》稱,此次申報的領導干部對象包括各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關中縣處級副職以上(含縣處級副職)的干部;人民團體、事業(yè)單位中相當于縣處級副職以上的干部;大型、特大型國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)(含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè))的中層以上領導人員和中型國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)(含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè))的領導班子成員。
副調研員以上非領導職務的干部和已退出現(xiàn)職、但尚未辦理退(離)休手續(xù)的干部也適用《規(guī)定》。
即將辭去公職的干部,在提出辭職申請時,應當一并報告?zhèn)人有關事項。
每年上報一次個人事項
規(guī)定明確,領導干部應當于每年1月31日前集中報告一次上一年度的須申報事項的情況。
此外,《規(guī)定》首次提出,組織部門在干部選拔任用工作中可以查閱申報資料。紀檢監(jiān)察機關和檢察機關在履職或查辦職務犯罪案件時,可以對申報的收入、房產、經(jīng)濟投資情況進行調查核實。
焦點1 投資及房產首入申報范圍
《規(guī)定》第三條:領導干部應當報告本人婚姻變化和配偶、子女移居國(境)外、從業(yè)等事項。
第四條:領導干部應當報告下列收入、房產、投資等事項。
房產包括領導干部本人、配偶、共同生活的子女為所有權人或者共有人的房屋。
投資包括領導干部本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價證券、股票(包括股權激勵)、期貨、基金、投資型保險以及其他金融理財產品的情況,配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況,配偶、共同生活的子女注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況。
【解讀】
清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心主任任建明認為,目前官員受賄除了現(xiàn)金外,房產、股票及股權等經(jīng)濟投資受賄已經(jīng)很普遍。新規(guī)首次將房產和經(jīng)濟投資列入申報范圍,可以從源頭上威懾腐敗官員的受賄心理,對原有規(guī)定的漏洞有效補充。
他認為,此次申報范圍更加廣泛,已接近官員財產申報制度,是我國反腐敗過程中的一個重要節(jié)點。
焦點2 申報內容或成選拔重要依據(jù)
《規(guī)定》第十二條 組織(人事)部門在干部監(jiān)督工作和干部選拔任用工作中,按照干部管理權限,經(jīng)本機關、本單位主要負責人批準,可以查閱有關領導干部報告?zhèn)人有關事項的材料。
第十三條 紀檢監(jiān)察機關、組織(人事)部門接到有關舉報,或者在干部考核考察、巡視等工作中群眾對領導干部涉及個人有關事項的問題反映突出的,按照干部管理權限,經(jīng)紀檢監(jiān)察機關、組織(人事)部門主要負責人批準,可以對有關領導干部報告?zhèn)人有關事項的材料進行調查核實。
【解讀】
任建明認為,我國從1995年起開始實施官員收入申報制度,但是,申報在干部考核中的重要性并未體現(xiàn)。新規(guī)規(guī)定在干部選拔中可以查閱申報內容,釋放出申報很可能成為干部選拔的一個重要依據(jù)這個信號,增加了申報的權重,表明我國干部任用制度更加全面科學。
同時,紀檢部門和檢察機關在辦案中可以查閱申報內容,這意味著申報內容將成為辦案過程中的重要證據(jù),對腐敗官員有很強的震懾作用。
焦點3 不如實申報最嚴重可免職
《規(guī)定》第十七條 領導干部無正當理由不按時報告的、不如實報告的、隱瞞不報的,將根據(jù)情節(jié)輕重,給予批評教育、限期改正、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調整工作崗位、免職等處理。
【解讀】
任建明告訴記者,1995年的規(guī)定對于不如實申報者的處理條款是很模糊的,只提到“視情節(jié)輕重給予批評教育或者黨紀政紀處分”。2006的條款最嚴厲的只是“通報批評”。
新規(guī)的處理尺度要更嚴厲,最嚴重要對官員進行免職處理,這說明了在我國反腐體系中,領導干部申報環(huán)節(jié)正在得到前所未有的強化,重心從打擊腐敗正在逐漸轉向防止腐敗。(記者邢世偉)
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