市人大常委會(huì)專題調(diào)研組建議將調(diào)控人口規(guī)模納入北京“十二五”規(guī)劃

　　2009年末全市實(shí)際常住人口總數(shù)已達(dá)1972萬(wàn)，這是市有關(guān)部門在市人大常委會(huì)開展關(guān)于“合理調(diào)控城市人口規(guī)模，加強(qiáng)城市流動(dòng)人口服務(wù)與管理”專題調(diào)研時(shí)公布的最新數(shù)據(jù)。它標(biāo)志著國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》所確定的到2020年北京市常住人口總量控制在1800萬(wàn)人的目標(biāo)已經(jīng)提前十年被突破。

　　現(xiàn)狀

　　流動(dòng)人口拉動(dòng)首都人口快速增長(zhǎng)

　　市人大常委會(huì)專題調(diào)研組提出，對(duì)于人口這一具有全局性、根本性的問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)并不完全一致，一些部門和地方?jīng)]有將調(diào)控人口規(guī)模擺上重要位置，處于目標(biāo)游移不明，政策導(dǎo)向不一，甚至放任自流、無(wú)所作為的狀況，長(zhǎng)此下去勢(shì)必?fù)p害首都的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本市實(shí)際常住人口1972萬(wàn)人中，戶籍人口1246萬(wàn)人，登記流動(dòng)人口763.8萬(wàn)人，其中在京居住半年以上的726.4萬(wàn)人。“十一五”前四年，本市人口數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)，與“十五”期間相比，加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)十分明顯，特別是近兩年每年增加超過60萬(wàn)人。分析人口增長(zhǎng)的具體情況，其中出生自然增長(zhǎng)速度是平穩(wěn)的，四年累計(jì)出生48.2萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率為千分之2.5；戶籍進(jìn)京等機(jī)械遷移增長(zhǎng)也基本可控，每年增加16萬(wàn)人左右。

　　快速增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力來自流動(dòng)人口，四年來流動(dòng)人口增量逐年加大，共增加151.8萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)37.9萬(wàn)人。如果將駐京部隊(duì)、在社會(huì)上散居未登記的和短期來京探親、旅游、就醫(yī)的流動(dòng)人口估算在內(nèi)，北京的流動(dòng)人口總量已超過1000萬(wàn)。

　　外埠個(gè)人買走三成北京商品房

　　從流動(dòng)人口登記情況看，登記狀態(tài)為已就業(yè)的占57.4%，行業(yè)分布主要集中在建筑、制造、住宿餐飲、批發(fā)零售及居民服務(wù)等行業(yè)，其中從事第三產(chǎn)業(yè)的有305萬(wàn)人，占就業(yè)總數(shù)的69.7%。

　　從流動(dòng)人口的居住分布看，主要集中在城市功能拓展區(qū)和發(fā)展新區(qū)，這兩個(gè)功能區(qū)的流動(dòng)人口占登記總數(shù)的88%。據(jù)市相關(guān)主管部門統(tǒng)計(jì)，2005年至2009年全市成交的商品住宅中，外埠個(gè)人購(gòu)買的26.6萬(wàn)套，占總量的32.3%。2008年在京接受義務(wù)教育的流動(dòng)人口子女有41.8萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的40%。

　　問題

　　合理調(diào)控人口規(guī)模勢(shì)在必行

　　調(diào)研組認(rèn)為，以青壯年為主體的流動(dòng)人口大量涌入北京，改善了本市人口的年齡結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)了本市勞動(dòng)力的不足，流動(dòng)人口為本市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，人口持續(xù)快速增長(zhǎng)也帶來了一系列突出問題。

　　一是與北京有限的資源、環(huán)境承載力之間矛盾尖銳。二是加劇了基本公共服務(wù)和社會(huì)管理的壓力。三是在一些流動(dòng)人口聚居的地方，居住環(huán)境惡劣，安全缺少保障，無(wú)照經(jīng)營(yíng)、“黑車”營(yíng)運(yùn)、制販假冒偽劣商品、非法行醫(yī)等問題多發(fā)，一部分流動(dòng)人口因工作不穩(wěn)定、生活沒保障，成為潛在的社會(huì)不安定因素。

　　建議

　　將調(diào)控人口規(guī)模納入北京“十二五”規(guī)劃

　　根據(jù)調(diào)查情況，綜合研究各方面意見，市人大常委會(huì)專題調(diào)研組提出六項(xiàng)建議。

　　建議一：將合理調(diào)控人口規(guī)模納入北京市“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　建議二：有什么樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，就有什么樣的人口結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模。應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走科技創(chuàng)新之路，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。

　　建議三：加大政府幫扶力度，千方百計(jì)促進(jìn)本市勞動(dòng)力充分就業(yè)。

　　建議四：大力推進(jìn)低端產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)改造，提高其組織化程度。

　　建議五：加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口合法權(quán)益的保護(hù)，解決他們的實(shí)際困難和問題。

　　建議六：完善人口綜合管理體制，建立人口發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。