針對制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，昨天的市人大常委會第十九次會議上，市人大常委會盯緊建設(shè)科技創(chuàng)新中心、建設(shè)服務(wù)業(yè)中心、建設(shè)宜居城市、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、合理調(diào)控城市人口規(guī)模等五大問題，提出了一攬子建議。

　　“房地分離”經(jīng)適房面向全體城鎮(zhèn)居民

　　市人大常委會建議，市政府進一步改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房在規(guī)劃、建設(shè)、出售、使用、回購及監(jiān)管等方面的制度，確保其社會保障的性質(zhì)和功能。在此基礎(chǔ)上，研究采取“房地分離”的經(jīng)濟適用住房建管新模式，即購房人只享有房屋所有權(quán)，不享有土地收益、處置權(quán)。在價格構(gòu)成上，購房人只承擔(dān)房屋的基本建安費用、相應(yīng)的配套設(shè)施費用和稅費，與政府按照一定比例共有產(chǎn)權(quán)。

　　出售時購房人與政府按產(chǎn)權(quán)比例進行收益分配。在適用對象上，應(yīng)該是面向所有的城鎮(zhèn)居民，首次購房的居民都可以根據(jù)自己的意愿和實際需要，購買一套能夠滿足基本生活需求、標(biāo)準(zhǔn)化配置的住宅，做到公平普惠。這種模式，有利于解決以往經(jīng)濟適用住房與市場不接軌、“有限產(chǎn)權(quán)”界定難、退出機制難以操作等弊端，還可以大大降低監(jiān)管成本。

　　符合條件流動人口采用新戶籍管理模式

　　市人大常委會建議，在合理調(diào)控城市人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，加強對流動人口合法權(quán)益的保護。要加強對流動人口結(jié)構(gòu)的分析研究，對那些已經(jīng)在京擁有合法所有權(quán)住房、具有穩(wěn)定職業(yè)和收入、連續(xù)居住并繳納社會保險金達到一定年限，符合一定條件的流動人口，研究采取新的戶籍管理模式，讓他們更快、更好地融入北京。

　　農(nóng)村城鎮(zhèn)化要“一變四有三進”

　　市人大常委會建議，要充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的主體作用，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益，努力實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中“一變四有三進”，即：隨著農(nóng)民集體土地性質(zhì)功能的變化，使農(nóng)民有住房、有新型產(chǎn)業(yè)、有穩(wěn)定就業(yè)、有新型經(jīng)濟組織的股權(quán)，進入與城市銜接的社會保障體系、進入均等化的基本公共服務(wù)覆蓋范圍、進入股份合作制的新型經(jīng)濟組織。(記者 王皓 實習(xí)生 王顏欣)