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城鄉(xiāng)戶籍福利“倒掛”初現(xiàn) 農(nóng)民開始選擇性進(jìn)城

2010年09月27日 17:12 來源:新華網(wǎng) 參與互動(dòng)(0)  【字體:↑大 ↓小

  重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革辦公室最近的一項(xiàng)研究表明,當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的戶籍福利政策已達(dá)21項(xiàng),比城鎮(zhèn)居民戶籍福利政策多出11項(xiàng)。

  基層干部群眾認(rèn)為,城鄉(xiāng)戶籍福利“倒掛”初現(xiàn)意味著,在戶籍制度改革中要改變單純依靠城市福利吸引農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的傳統(tǒng)思維;同時(shí)城鄉(xiāng)之間居民收入差距拉大,公共財(cái)政支出差距巨大的現(xiàn)實(shí)仍未根本改變。

  城鄉(xiāng)戶籍福利項(xiàng)目數(shù)量相差一倍

  重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦的統(tǒng)計(jì)顯示,按照中央及重慶本地的有關(guān)規(guī)定,除承包地、宅基地、林地等土地權(quán)益外,目前向農(nóng)民傾斜的政策還有20項(xiàng),主要包括農(nóng)資農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目、家電下鄉(xiāng)和汽摩下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障政策、孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、普通高中收費(fèi)低標(biāo)準(zhǔn)等,涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民政、人口、衛(wèi)生、教育等多個(gè)方面。

  相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,這些福利補(bǔ)貼已經(jīng)成為農(nóng)民收入的重要部分。據(jù)重慶市農(nóng)委統(tǒng)計(jì),去年重慶市發(fā)放農(nóng)資人均補(bǔ)貼70元,種糧每畝可獲得補(bǔ)貼77元,種糧補(bǔ)貼約占畝均純收入的11%。消費(fèi)方面的補(bǔ)貼力度同樣很大,農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)、汽摩下鄉(xiāng)產(chǎn)品可分別獲得銷售價(jià)格13%、10%的補(bǔ)貼。農(nóng)村計(jì)劃生育家庭所能享受的社保福利也占其社會(huì)保障所得的相當(dāng)一部分。

  相比而言,城市戶籍僅有10項(xiàng)福利政策,是農(nóng)業(yè)戶籍優(yōu)惠政策數(shù)量的一半,但是部分福利的標(biāo)準(zhǔn)高。據(jù)重慶市相關(guān)部門統(tǒng)計(jì),市民戶籍福利主要有:低保、集中供養(yǎng)、撫恤補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)高,是農(nóng)村相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的2倍,醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌政府補(bǔ)助額高,拆遷補(bǔ)償高,退役士兵安置政策更為優(yōu)厚。其中,一些傾斜政策之所以好于農(nóng)村,是因?yàn)橄嚓P(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基于城鄉(xiāng)收入差距。如交通和工傷事故賠償,城鄉(xiāng)分別以城鎮(zhèn)職工年平均工資、農(nóng)民人均純收入為賠償基數(shù),兩者差距較大。而拆遷補(bǔ)償?shù)牟罹鄤t基于我國目前的土地規(guī)劃和管理制度。城市房屋拆遷以市場評(píng)估價(jià)值為核心進(jìn)行補(bǔ)償;農(nóng)村房屋不準(zhǔn)進(jìn)入市場買賣,沒有市場價(jià)格參照標(biāo)準(zhǔn)。

  惠農(nóng)政策疊加效應(yīng)初顯

  專家們認(rèn)為,城鄉(xiāng)戶籍福利“倒掛”現(xiàn)象的出現(xiàn)是連續(xù)推出的惠農(nóng)政策累加而成的。重慶市社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所副所長陳悅分析說,過去,城鎮(zhèn)戶口附帶著就業(yè)、福利分房、公費(fèi)醫(yī)療、社會(huì)保障等多項(xiàng)福利;而農(nóng)村醫(yī)療、社會(huì)保障、教育等公共福利覆蓋面小、水平低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市,還要交納農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”等多種稅費(fèi)。而且到城市就業(yè)渠道狹窄,多數(shù)干最苦、最累、最危險(xiǎn)的活,同工不同酬現(xiàn)象十分普遍。兩相比較,城鎮(zhèn)戶口的“含金量”突顯,農(nóng)村中通過各種方式謀求脫離“農(nóng)門”進(jìn)入城市的意愿十分強(qiáng)烈。

  重慶市開縣縣委常委趙遠(yuǎn)坤告訴記者,他在1992年至1993年任漢豐鎮(zhèn)黨委書記時(shí),當(dāng)?shù)剞r(nóng)民熱衷于購買城鎮(zhèn)戶口,鎮(zhèn)上3000元一個(gè)的非農(nóng)戶口在一年時(shí)間里就賣出了一萬多個(gè)。

  陳悅分析認(rèn)為,近幾年來,隨著取消農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、實(shí)行“兩免一補(bǔ)”、推行新農(nóng)合、試行新農(nóng)保等各項(xiàng)惠農(nóng)政策的推出,農(nóng)民在就業(yè)、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等領(lǐng)域的福利待遇不斷得到改善。而對于普通城鎮(zhèn)居民而言,戶籍已難以成為就業(yè)、住房和享受優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源的保障。相反,市民還要承擔(dān)就業(yè)難、高房價(jià)、高額擇校費(fèi)、大醫(yī)院看病難等城市壓力,這也使一些農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的積極性受挫。南川區(qū)大觀鎮(zhèn)全龍村村民唐華明說:“單是為了孩子能上個(gè)好學(xué)校,也想進(jìn)城安家。但城里啥都貴,家也不一定能安得下來,我們很猶豫!

  開縣縣委書記李殿勛認(rèn)為,如果進(jìn)城的生活預(yù)期就是成為城市社會(huì)底層的話,進(jìn)城對農(nóng)民就失去了基本的吸引力。

  推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能單純靠城市福利吸引

  農(nóng)業(yè)戶口福利開始部分優(yōu)于城市戶口,戶籍制度改革由“城市對農(nóng)民進(jìn)城設(shè)門檻”逐步轉(zhuǎn)向“農(nóng)民對進(jìn)城有選擇”。

  梁平縣發(fā)改委副主任秦華俊告訴記者:“一開始我們認(rèn)為,農(nóng)民很希望轉(zhuǎn)為市民,但實(shí)際情況并非如此。農(nóng)業(yè)戶口所附帶的國家直補(bǔ)惠農(nóng)政策、計(jì)劃生育政策等權(quán)益,雖是‘小錢’,但是對農(nóng)民來說很在乎的。”南岸區(qū)南坪鎮(zhèn)二塘村村民熊會(huì)說:“城市的機(jī)會(huì)是多,但好機(jī)會(huì)卻很難輪到自己!

  重慶市城鎮(zhèn)統(tǒng)籌辦副主任徐強(qiáng)認(rèn)為,現(xiàn)在不宜再以過去的眼光主觀地認(rèn)定,只要城鎮(zhèn)降低門檻,農(nóng)民就會(huì)蜂擁入城;應(yīng)進(jìn)一步考慮如何使進(jìn)城農(nóng)民在城市社會(huì)福利、農(nóng)村土地權(quán)益上能夠得到切實(shí)保障,解決后顧之憂。(劉健 張舒寧 李松)

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【編輯:馬學(xué)玲】
 
直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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