北京“十二五”規(guī)劃已形成初稿，進(jìn)入論證銜接階段。昨日，北京市委通過的《關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱建議)對外公布，建議沒有此前常用的各類經(jīng)濟社會發(fā)展的量化指標(biāo)，如GDP等。

　　公共服務(wù)均等化需提高

　　建議分析，首都城市建設(shè)管理中面臨著人口膨脹、交通擁堵等問題；城鄉(xiāng)一體化建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重，基本公共服務(wù)均等化水平需要進(jìn)一步提高；社會管理工作亟待加強。

　　與五年前北京市委對“十一五”規(guī)劃的建議稿相比，此次建議更多強調(diào)北京未來的“科學(xué)發(fā)展”與“可持續(xù)發(fā)展”，對發(fā)展主要目標(biāo)的建議不再強調(diào)量化指標(biāo)，而更多著墨于交通、人口管理、改善住房條件等方面，更加注重“主要保障和改善民生”。

　　建議沒有各類具體指標(biāo)

　　與“十一五”建議相比，北京市委對“十二五”規(guī)劃的建議更強調(diào)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，明確提出首都的發(fā)展應(yīng)與城市性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)，堅持以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，并建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，使首都的發(fā)展與人口資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。

　　在經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)上，北京市委對“十一五”規(guī)劃的建議稿量化很細(xì)致，具體到了發(fā)展變化的百分比上。如提出，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%，到2010年實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；北京全市研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6%；萬元生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低25%。

　　著墨重點在焦點問題

　　在昨日公布的“十二五”規(guī)劃建議中，主要目標(biāo)未再強調(diào)量化指標(biāo)，而是被歸納為“經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”、“居民收入較快增長”、“城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居”等6大方面，更多著墨于近期普遍關(guān)注的領(lǐng)域和矛盾。其中，“點名”關(guān)注了中關(guān)村國家自主創(chuàng)新區(qū)、人口調(diào)控服務(wù)管理、交通等基礎(chǔ)設(shè)施承載能力以及城鄉(xiāng)社保體系健全等焦點問題。

　　與“十一五”規(guī)劃建議相比，“文化的發(fā)展繁榮”被首次納入“十二五”社會經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和公共文化設(shè)施普及成為北京發(fā)展軟實力的內(nèi)容。

　　【北部地區(qū)】

　　中關(guān)村建兩科技城

　　以推動中關(guān)村科學(xué)城與未來科技城建設(shè)為著力點，打造以海淀和昌平南部地區(qū)為依托的北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

　　【東部地區(qū)】

　　聚焦通州新城建設(shè)

　　東部地區(qū)聚焦通州新城建設(shè)，推動臨空經(jīng)濟創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)展高端商務(wù)、現(xiàn)代物流和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　【西部地區(qū)】

　　建首鋼高端服務(wù)區(qū)

　　加快推進(jìn)永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，建設(shè)綠色、低碳發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)，積極打造首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)，推進(jìn)石景山國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)建設(shè)。

　　【南部地區(qū)】

　　建首都新機場項目

　　全面落實“城南行動計劃”，抓好首都新機場、麗澤金融商務(wù)區(qū)等重點項目建設(shè)，推進(jìn)房山高端制造業(yè)新區(qū)建設(shè)，舉辦好中國(北京)國際園林博覽會，大幅提高城南發(fā)展水平。

　　- 解讀

　　多中心疏解人口和產(chǎn)業(yè)

　　建議原文：按照“兩軸兩帶多中心”的規(guī)劃要求，加快新城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，提升郊區(qū)城鎮(zhèn)的建設(shè)水平、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)聚集度。主動對接環(huán)首都周邊地區(qū)的發(fā)展建設(shè)，進(jìn)一步增強北京作為京津冀地區(qū)核心城市的綜合輻射帶動能力。

　　解讀：北京市社科院經(jīng)濟所所長、參與北京“十二五”規(guī)劃課題研究的趙弘表示，經(jīng)過了這么多年的發(fā)展后，北京仍舊是單中心格局，城六區(qū)承載了62%城市人口，70%的經(jīng)濟產(chǎn)出，城市中心的功能過于集中，交通擁堵問題日益嚴(yán)重。

　　“多中心”格局則意味著，今后北京將著力在四環(huán)、五環(huán)外部署多個新的空間載體，這些中心不是只承擔(dān)居住功能的衛(wèi)星城，而是自身具備城市循環(huán)功能的區(qū)域。“多中心”格局將拉大北京的城市框架，人口和部分產(chǎn)業(yè)功能將隨之外移。

　　制造業(yè)可以向周邊轉(zhuǎn)移

　　建議原文：進(jìn)一步強化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位，集中力量塑造“北京服務(wù)”品牌，鞏固和擴大軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)智慧城市。進(jìn)一步發(fā)揮總部經(jīng)濟的輻射帶動作用，建設(shè)國際商貿(mào)中心城市。

　　解讀：趙弘認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)調(diào)整還要做“減法”。在北京相對不具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，比如制造環(huán)節(jié)、商貿(mào)業(yè)和物流等，在人工成本相對高的北京不容易盈利，可以向北京周邊的城市轉(zhuǎn)移。

　　這樣，使得北京資源集中在最具優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟等方面。

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　　人口控制未提具體數(shù)量

　　新建項目實施人口評估；推進(jìn)居住證工作

　　本報訊 就今后5年的人口政策，建議在人口總量調(diào)控上不再提具體的數(shù)量目標(biāo)，而是強調(diào)要通過對新建項目進(jìn)行人口評估，對人口進(jìn)行屬地調(diào)控等方式來控制人口總量，另外，建議提出要推進(jìn)居住證工作。

　　建議提出，要加強對人口總量的調(diào)控。統(tǒng)籌人口宏觀調(diào)控與服務(wù)管理工作，完善區(qū)域人口規(guī)劃，建立人口有序管理的體制機制，對新建項目實施人口評估，實行人口總量調(diào)控的屬地責(zé)任。堅持通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)組織化程度、規(guī)范出租房管理，遏制人口過快增長。

　　這一目標(biāo)明顯區(qū)別于市委對十一五規(guī)劃的建議，十一五建議提出要以國務(wù)院批復(fù)確定的人口規(guī)模為目標(biāo)，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，力爭2010年全市常住人口規(guī)�？刂圃�1600萬人左右。

　　同時，建議認(rèn)為，在做好人口總量調(diào)控的同時，要提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口布局。積極推進(jìn)居住證工作，健全“以證管人、以房管人、以業(yè)控人”有機結(jié)合的服務(wù)管理模式，創(chuàng)新流動人口和外籍人口的服務(wù)管理方式。相比市委對十一五規(guī)劃的建議，更加具體。此外，十一五規(guī)劃建議提出要“堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提升人口素質(zhì)�！边@一表述在本次的建議中未出現(xiàn)。

　　“人口具體目標(biāo)已無必要”

　　新京報：對“十一五”規(guī)劃的建議提到人口規(guī)模要控制在1600萬，“十二五”規(guī)劃建議未對人口規(guī)模設(shè)限，什么原因？

　　陸杰華：“十一五”規(guī)劃的人口規(guī)模，是根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的北京城市總體規(guī)劃設(shè)置的。但截至2010年，北京市常住人口規(guī)模實際已經(jīng)突破了這個數(shù)，達(dá)到1900萬余人。這個數(shù)甚至超過了規(guī)劃中2020年的人口規(guī)模，即1800萬�！笆�二五”期間無論怎么設(shè)置人口規(guī)模目標(biāo)，1900萬也好，2000萬也好，都將與國務(wù)院此前的批復(fù)相沖突，因此也就沒有設(shè)置的必要了。

　　首次提出人口調(diào)控屬地責(zé)任

　　新京報：“十一五”規(guī)劃建議中關(guān)于人口工作的表述多為原則，“十二五”規(guī)劃建議中列明了具體調(diào)控舉措，如何看待這個變化？

　　陸杰華：在“十一五”期間，人口問題較前一個五年將呈現(xiàn)出大變化。“十一五”是人口問題集聚的時期，“十二五”則到了它的凸顯期，包括總量、分布以及結(jié)構(gòu)等，需要更新和更高解決問題的視角，要用制度設(shè)計來面對這個問題。

　　這次建議中特別提到人口總量調(diào)控的屬地責(zé)任，這種屬地化分擔(dān)是此前沒有過的設(shè)想，“十二五”期間將把人口調(diào)控的目標(biāo)責(zé)任，比如總量、結(jié)構(gòu)和分布等，下放到區(qū)縣、部門，設(shè)置一些預(yù)期性的指標(biāo)，包括中心城區(qū)人口向新城疏解等方面。

　　不意味著計劃生育政策改變

　　新京報：“十一五”期間提出的“堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平”等，在此次建議中未有體現(xiàn)，這是什么原因？

　　陸杰華：過去五年，國家人口發(fā)展形勢發(fā)生了很大的變化，黨的十七屆五中全會也提出要從更大范圍去理解人口數(shù)量、分布和結(jié)構(gòu)等問題。

　　北京市“十一五”期間提出穩(wěn)定低生育水平，其實北京這些年一直穩(wěn)定了超低生育水平，未來也就可能面對老齡化、人口紅利以及獨生子女教育等諸多問題�！笆�二五”規(guī)劃建議中的變化為解決上述問題留出了余地，但這并不意味著計劃生育這項基本國策要發(fā)生改變，我認(rèn)為它在“十二五”、“十三五”期間還將繼續(xù)。

　　記者 傅沙沙