全面推進(jìn)公交城市建設(shè)，加快緩解交通擁堵。十二五期間，北京將制訂防止機(jī)動車過快增長的措施，并研究利用經(jīng)濟(jì)手段，控制機(jī)動車污染和解決重點(diǎn)擁堵路段交通擁堵問題。此外，為減少市民出行需求，還將鼓勵就近就業(yè)。

　　從源頭減少市民出行需求

　　昨日，《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱“建議”)對外全文發(fā)布。建議中提到，通過五年努力，北京的基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和城市運(yùn)行保障能力顯著提高，交通擁堵現(xiàn)象得到有效治理。

　　十二五期間，城市交通問題被列為北京著力解決的問題之一，首次將鼓勵就近就業(yè)作為交通需求管理措施提出�！敖ㄗh”鼓勵就近就業(yè)，從源頭上減少市民出行需求。倡導(dǎo)文明交通理念，強(qiáng)化現(xiàn)代交通意識，鼓勵騎自行車出行，提高綠色出行比例。

　　制訂措施防機(jī)動車過快增長

　　“建議”提出，將制訂防止機(jī)動車過快增長的措施，研究利用經(jīng)濟(jì)手段，控制機(jī)動車污染和解決重點(diǎn)擁堵路段交通擁堵問題。強(qiáng)化交通管理，加強(qiáng)機(jī)動車管理和引導(dǎo)使用，加強(qiáng)交通執(zhí)法管理、停車秩序管理和安全隱患治理，不斷完善交通應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)和完善城市智能交通系統(tǒng)。

　　建立健全污染者付費(fèi)制度

　　此外，實(shí)施中心城路網(wǎng)加密，大力推進(jìn)微循環(huán)道路建設(shè)，建設(shè)市域現(xiàn)代綜合交通體系，提高路網(wǎng)承載能力和運(yùn)行效率。繼續(xù)堅(jiān)持公交優(yōu)先的方針，建設(shè)公交城市。優(yōu)先推進(jìn)中心城軌道交通建設(shè)，建設(shè)交通快速通勤網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化公共交通布局，優(yōu)化立體化公交換乘條件，構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、多種交通方式協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的綠色出行體系。

　　十二五期間，北京還將執(zhí)行最嚴(yán)格的能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓交通等領(lǐng)域節(jié)能減排。建立健全污染者付費(fèi)制度，鼓勵并支持新能源汽車的生產(chǎn)與使用。

　　- 專家建議

　　大型社區(qū)選址應(yīng)與產(chǎn)業(yè)配套

　　美國3E交通系統(tǒng)專家徐康明表示，鼓勵就近就業(yè)，也是緩解市民潮汐流動，減少交通擁堵的有效方法，但這項(xiàng)措施必須與城市發(fā)展布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。在建保障性大型社區(qū)時(shí)，著眼于全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體布局，而不是選定一個地方就開始興建，也不管今后居民搬入后，他們的工作地點(diǎn)在哪里，從而造成大規(guī)模的交通流動，帶來能源的浪費(fèi)和城市的擁堵。

　　對于目前本市興建大型居住社區(qū)的模式，徐康明認(rèn)為還不夠系統(tǒng)科學(xué)。他說，由于產(chǎn)業(yè)和居住缺乏協(xié)調(diào)規(guī)劃，北京的一些新城和天通苑、望京等大型居住區(qū)，就業(yè)與居住分離，人們潮汐式流動，造成大規(guī)模的交通擁堵。

　　“天通苑就是個例子�！毙炜得髡f，許多動遷、安置居民本身也是低收入群體，從原本的市中心搬到郊區(qū)，交通費(fèi)用提升了，就業(yè)機(jī)會卻沒有提升。如果周邊有大型產(chǎn)業(yè)積聚，為他們提供一定的就業(yè)機(jī)會，也是一種保障，既減少了人口流動帶來的交通擁堵，又避免能源浪費(fèi)。

　　還有亦莊，雖然有產(chǎn)業(yè)聚集，但產(chǎn)業(yè)與居住人口之間也存在著互相不匹配。很多在亦莊居住的人，工作在市中心。反之，在市中心居住的人又在亦莊工作。產(chǎn)業(yè)與居住的不合理，形成交通對流，同樣造成交通擁堵。

　　對此，徐康明建議，政府在安置房上也應(yīng)當(dāng)有所突破，“是否可以形成這樣的政策，今后在房地產(chǎn)商開發(fā)新房產(chǎn)的時(shí)候，規(guī)定必須興建一定比例的安置房、保障房？”

　　關(guān)鍵詞1 教育

　　區(qū)縣基本教育資源均等

　　原文摘錄

　　加強(qiáng)學(xué)前教育統(tǒng)籌規(guī)劃和投入，基本滿足適齡兒童的入園需求。統(tǒng)籌優(yōu)化中小學(xué)教育資源配置，加快推進(jìn)新城、郊區(qū)學(xué)校建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)縣之間基本教育資源的均等化，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育質(zhì)量和水平。

　　【解讀】有關(guān)專家表示，辦園質(zhì)量好，提供公益性、普惠性服務(wù)的幼兒園，將是國家未來重點(diǎn)扶持的對象。

　　有關(guān)專家稱，政府的扶持，是側(cè)重于保障學(xué)前教育的基本需求，因此未來還將出臺一系列細(xì)則，用于界定哪些幼兒園符合扶持的條件，可能涉及幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、幼兒園是否接納困難家庭幼兒以及接納比例等。

　　據(jù)了解，目前北京市一些區(qū)縣也正在對一些街道辦園進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容包括街道辦園的生源情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)投入等。

　　同時(shí)，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)學(xué)區(qū)化管理、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、學(xué)校托管、優(yōu)質(zhì)管理輸出、教師特派等辦學(xué)形式和管理機(jī)制的試點(diǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞2 醫(yī)療

　　嘗試康復(fù)師進(jìn)患者家庭

　　原文摘錄

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制、科學(xué)合理的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制和高效規(guī)范的醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成社區(qū)首診、分級就診、雙向轉(zhuǎn)診、康復(fù)在社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)格局。

　　【解讀】目前，北京市已經(jīng)啟動了康復(fù)醫(yī)院的試點(diǎn)工作，建立大醫(yī)院與康復(fù)醫(yī)院之間的轉(zhuǎn)診關(guān)系，建立大型綜合性醫(yī)院、康復(fù)�？漆t(yī)院、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)動的三級康復(fù)體系。比如，北京朝陽醫(yī)院與英智康復(fù)醫(yī)院，北京積水潭醫(yī)院、北醫(yī)人民醫(yī)院與西城區(qū)的醫(yī)院就建立了固定轉(zhuǎn)診關(guān)系。當(dāng)住院患者危急重癥緩解后，即可擇期轉(zhuǎn)入康復(fù)醫(yī)院進(jìn)行康復(fù)治療。

　　今后，還要嘗試讓康復(fù)師進(jìn)入社區(qū)、進(jìn)入患者家庭，開展社區(qū)康復(fù)或居家康復(fù)。這樣既保證了患者能夠得到及時(shí)有效的康復(fù)治療，又能夠提高大醫(yī)院床位的周轉(zhuǎn)率，緩解“住院難”的狀況，還能夠降低醫(yī)療費(fèi)用。

　　關(guān)鍵詞3 文化

　　西單劇場在西便門復(fù)建

　　原文摘錄

　　加大重大文化設(shè)施建設(shè)力度，完成國家國學(xué)中心、國家美術(shù)館、中國工藝美術(shù)館、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、中國出版博物館等國家級文化設(shè)施建設(shè)，積極爭取新的國家大型文化設(shè)施落戶北京。建成奧運(yùn)博物館、北京人藝國際戲劇中心等標(biāo)志性文化設(shè)施，恢復(fù)中和戲院、廣和劇場、吉祥戲院和西單劇場等老字號演出場所的功能，增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力。

　　【解讀】北京市文化局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，消失了15年的西單劇場，將選址西便門復(fù)建，復(fù)建費(fèi)用約五六千萬元。建成后，將主打古典戲曲和群眾文化演出等中小型劇目。同時(shí)，西單劇場復(fù)建是北京市文化中心項(xiàng)目的一部分。該中心預(yù)計(jì)一至兩年完成，總投資兩億元，建筑面積1.3萬平方米。

　　西單劇場是西城區(qū)一所有著近80年歷史的老劇場，1949年后，經(jīng)公私合營改制成西單劇場，1994年因西單整體規(guī)劃調(diào)整而被拆除。

　　此外，中和戲院目前即將完成內(nèi)外部修繕設(shè)計(jì)、演出劇目選擇等前期工作。修繕完畢的中和戲院初步規(guī)劃了兩個小劇場，屆時(shí)將進(jìn)行京劇、曲藝等傳統(tǒng)藝術(shù)形式演出。

　　關(guān)鍵詞4 住房

　　通過租賃解決住房問題

　　原文摘錄

　　加快保障性安居工程建設(shè)。全面實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，切實(shí)履行政府對中低收入群眾住房保障的職責(zé)，大力發(fā)展公共租賃住房。合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)多元化的住房租賃體系，積極鼓勵住房租賃消費(fèi)，引導(dǎo)群眾通過租賃形式解決住房問題。進(jìn)一步探索和創(chuàng)新公共租賃房建設(shè)管理機(jī)制和融資模式，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展公共租賃房服務(wù)。

　　【解讀】市住保辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，北京保障房供應(yīng)將從過去的以售為主、租售并舉，逐步轉(zhuǎn)向租賃為主、以租代售。“不過十二五期間公共租賃住房的建設(shè)比例還未明確，但肯定是不斷提高�！�

　　他表示，目前北京最低收入群體的住房問題，已經(jīng)通過廉租房租金補(bǔ)貼與實(shí)物配租的方式基本得到解決，接下來政府的任務(wù)就是幫助夾心層，即不符合申請保障房，又短期買不起商品房的大學(xué)畢業(yè)生等群體，引導(dǎo)他們采取租住公共租賃住房的方式解決住房的問題。

　　他透露，按照計(jì)劃，去年年底前通過保障房審核的申請家庭，今年將解決住房困難。剩余的家庭則將根據(jù)保障房建設(shè)和配售的進(jìn)度，逐漸解決。

　　關(guān)鍵詞5 文保

　　推動故宮周邊地區(qū)申遺

　　原文摘錄

　　提高歷史文化名城保護(hù)水平。強(qiáng)化首都功能核心區(qū)文物保護(hù)工作，加強(qiáng)文物保護(hù)單位的保護(hù)和占用騰退工作，抓好歷史文化街區(qū)保護(hù)和利用工作，加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、挖掘、傳承和利用。積極推進(jìn)世界名園建設(shè)，推動故宮周邊地區(qū)、城市中軸線、皇家園林、壇廟進(jìn)入《世界遺產(chǎn)名錄》。

　　【解讀】今年10月，北京歷史文化名城保護(hù)委員會成立，市委書記劉淇任委員會名譽(yù)主任，市委副書記、市長郭金龍任主任。今年11月，北京市委市政府發(fā)布《關(guān)于大力推動首都功能核心區(qū)文化發(fā)展的意見》，提出在舊城地區(qū)，一般不再安排重大建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)有歷史文化保護(hù)區(qū)不再進(jìn)行拆建。未來五年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)被占用文保單位全部騰退。實(shí)施舊城整體保護(hù)，在舊城地區(qū)，一般不再安排重大建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)有歷史文化保護(hù)區(qū)不再進(jìn)行拆建，“十二五”期末，具備利用條件的文物保護(hù)單位基本完成修繕騰退工作。在緩解舊城人口壓力的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新歷史文化名城保護(hù)利用的發(fā)展模式。(記者劉澤寧)