揭秘|30年前“九二共識”是如何達(dá)成的?
臺海1992:博弈與共識
中國新聞周刊記者/黃衛(wèi)
發(fā)于2022.8.29總第1058期《中國新聞周刊》雜志
“說實在的,我們這些人當(dāng)時還是沒有應(yīng)對西方‘輿論戰(zhàn)’那種經(jīng)驗,寫東西只想著準(zhǔn)確。起碼我自己當(dāng)時就沒有想到,怎么樣把它寫得朗朗上口?!焙{兩岸關(guān)系協(xié)會副會長、國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室原副主任孫亞夫笑著告訴《中國新聞周刊》。
今年是“九二共識”30周年。1992年,還是海協(xié)會副秘書長的孫亞夫全程見證了它的誕生。如今,他還能脫口而出海協(xié)會對“九二共識”的概括:兩會(海協(xié)會和臺灣?;鶗?達(dá)成各自以口頭方式表述“海峽兩岸均堅持一個中國原則”的共識。
他說,這個概括是非常準(zhǔn)確的,對共識的主體、表述方式、意涵都一言以蔽之。但他也坦承,這個句子太長了,連他自己一開始都不容易一口氣說下來,也難怪很多老百姓會跟著“一個中國,各自表述”“一中各表”等簡單易記的話說。但這些概括是不準(zhǔn)確的,因為既然都已達(dá)成“共識”了,又何來離開共識內(nèi)涵的“各表”呢?
他認(rèn)為,如果一定要給它一句簡短上口的概括,或許可以叫作“各表堅持一中”。他強(qiáng)調(diào),“堅持”兩個字不能漏了,因為不管如何“各表”,都不能離開對一個中國原則的堅持。
“形勢比人強(qiáng)”
孫亞夫反問記者,有沒有想過為什么會有“九二共識”?他說,要理解“九二共識”,就不能不從1990年七八月間的兩起慘案說起。
1990年7月22日清晨,福建平潭縣幾位漁民在海灘上發(fā)現(xiàn)了擱淺的“閩平漁5540”號漁船。兩個船艙蓋都被大號鐵釘釘死,船艙中共有25具尸體,還有一位奄奄一息的幸存者。他們是被臺灣當(dāng)局遣返的私渡者,悶在窄小密閉船艙中窒息死亡。
一波未平一波又起。8月13日,臺灣當(dāng)局遣返“閩平漁5202號”途中,押送的軍艦與漁船相撞,造成21名被遣返人員遇難。
不到一個月相繼發(fā)生兩起慘案,臺灣島內(nèi)輿論大嘩。臺灣當(dāng)局只能想辦法與大陸有關(guān)方面協(xié)商解決,地點選在了金門。
9月12日,國臺辦交流局副局長樂美真以中國紅十字總會理事身份與臺灣紅十字會秘書長陳長文簽署了合作遣返協(xié)議(“金門協(xié)議”),這是1949年以來兩岸分別授權(quán)民間團(tuán)體簽訂的第一份書面協(xié)議。
樂美真在接受臺灣記者采訪時稱,目前臺灣問題是“形勢比人強(qiáng)”。
的確,在海峽兩邊,形勢發(fā)展都很迅速。
從10月7日開始,在一個多月里,臺灣相繼成立了三個與大陸事務(wù)相關(guān)的新機(jī)構(gòu):“總統(tǒng)府國家統(tǒng)一委員會”(簡稱“國統(tǒng)會”)、“行政院大陸委員會”(簡稱“陸委會”)和以民間團(tuán)體形式出現(xiàn)的“財團(tuán)法人海峽交流基金會”(簡稱“?;鶗?,構(gòu)成了由決策到執(zhí)行的“一條鞭”體系。
12月,中共中央召開全國對臺工作會議,這是1949年以來首次全國性對臺工作會議,江澤民、李鵬、楊尚昆等出席。
鄧小平曾說,蔣經(jīng)國一死,關(guān)鍵問題就會出來,要在經(jīng)濟(jì)上“你中有我、我中有你”,這樣臺灣的地位就穩(wěn)定了。時任國臺辦副主任唐樹備回憶,這次會議貫徹了鄧小平對臺工作的新判斷、新對策,實際上調(diào)整了兩岸和平統(tǒng)一進(jìn)程的規(guī)劃和部署。
這次會議之后,中共中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室合并,一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子(中央對臺辦改名“中共中央臺灣工作辦公室”), 由王兆國擔(dān)任主任。
臺辦很重視臺灣海基會的成立。雖然此前兩岸有1986年的“兩航談判”、1990年的“金門談判”,但畢竟是因處理突發(fā)事件而起,現(xiàn)在臺灣當(dāng)局專門成立唯一受權(quán)與大陸交往、商談的?;鶗@還是第一次,意味著兩岸商談之門即將開啟。為了與?;鶗蚪坏?,臺辦新設(shè)了綜合局,由鄒哲開任局長,歸唐樹備領(lǐng)導(dǎo)。
原來在中央對臺辦二組工作的孫亞夫,在這時被調(diào)入綜合局,擔(dān)任處長。他回憶,那時綜合局人很少,就五六個人,實際上并沒有分處。
孫亞夫說,當(dāng)時唐樹備考慮,為避免造成“兩個中國”“一中一臺”的問題,也為雙方的交往、商談提供一個規(guī)范,要搞一個東西,讓他與李亞飛共同起草,這份文件后來定名為《處理海峽兩岸交往中具體問題應(yīng)遵循的五項原則》。
1991年4月,臺灣?;鶗倍麻L兼秘書長陳長文率大陸訪問團(tuán)“拜碼頭”來了。
4月29日,唐樹備在釣魚臺國賓館會見了陳長文一行,在交談中提出了這五項原則,后來臺灣媒體稱之為“唐五條”?!疤莆鍡l”包括盡早實現(xiàn)三通、盡早促成有關(guān)方面直接商談等,其中核心的一條是“應(yīng)堅持一個中國原則”。
陳長文聽后有些錯愕,他說,海基會是來談事務(wù)性問題的,沒有被授權(quán)談?wù)涡詥栴}。
對于陳長文的反應(yīng),孫亞夫也感到意外。他以前所接受的教育一直說國民黨是堅持一個中國原則的,海基會的人連背包上都印著“中國的、善意的、服務(wù)的”9個字,為什么卻不愿意表明堅持一個中國原則?
當(dāng)年11月,陳長文第二次率?;鶗砭?,就海峽兩岸共同防止和打擊犯罪進(jìn)行程序性商談。
在唐樹備的堅持下,雙方討論了在事務(wù)性商談中堅持一個中國原則的問題。陳長文同意寫上“一個中國原則”,但堅持要求加上“對等互惠”的字句,以體現(xiàn)“兩個對等政治實體”的涵義。達(dá)成共識的努力,又功虧一簣。
1991年是海峽突發(fā)事件高峰期,涉及兩岸的走私、搶劫和漁事糾紛頻發(fā),這些都要求雙方加強(qiáng)溝通、商談。
臺灣方面一直希望大陸也成立一個與海基會對應(yīng)的民間團(tuán)體。陳長文這次來訪時,中共中央政治局委員、中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長吳學(xué)謙會見了他,告訴他大陸方面已決定成立海協(xié)會。吳學(xué)謙說,臺灣當(dāng)局一些領(lǐng)導(dǎo)人一再表示希望我們成立這樣一個團(tuán)體,我們尊重你們的意見成立了,但是我們?nèi)匀粓猿忠回炛鲝?,就是國共兩黨盡早接觸,商談祖國統(tǒng)一問題。
12月16日,海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(簡稱“海協(xié)會”)成立。為此,臺辦內(nèi)新成立了協(xié)調(diào)局,專門負(fù)責(zé)海協(xié)會工作。
協(xié)調(diào)局人很少,與綜合局合署辦公,局長由鄒哲開兼任,孫亞夫由綜合局調(diào)入?yún)f(xié)調(diào)局,兼任海協(xié)會協(xié)調(diào)部主任。
臺灣方面迅速回應(yīng)。海協(xié)會成立當(dāng)天,“陸委會”副主委兼新聞發(fā)言人馬英九表態(tài)說,海協(xié)會成立是相當(dāng)務(wù)實之舉,未來兩岸應(yīng)本著循序漸進(jìn)的原則,把能解決的問題先解決掉。他同時表示,海基會沒有海協(xié)會“實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一”這項直接任務(wù),沒有處理政策性問題的權(quán)限。
“他們承認(rèn)要堅持‘一個中國’了!”
臺灣希望優(yōu)先解決的急務(wù)有兩項,一是兩岸公證書的查證和使用,二是掛號函件的查詢和補(bǔ)償。
1992年3月下旬,臺灣?;鶗煞?wù)處處長許惠祐來京,與海協(xié)會進(jìn)行工作會談。海協(xié)會參加的是研究部主任李亞飛和咨詢部副主任周寧。
雙方存在著一些技術(shù)性分歧,如相互提供公證書副本的種類、收費(fèi)等問題,但真正的癥結(jié)還是在于如何對待“一個中國”原則。海基會堅持實行“文書驗證”,實際上是援引國與國之間的做法;還堅持郵件應(yīng)在?;鶗秃f(xié)會之間處理,而不是兩岸郵政部門直接處理,因為“情勢還不到直接通郵的階段”。
因此,海協(xié)會要求在協(xié)議中明確一個中國原則,或者注明是“中國內(nèi)部事務(wù)”。許惠祐則說,他沒有被授權(quán)討論這個問題,一個中國原則與所談的技術(shù)性事務(wù)無關(guān)。
雙方談了3天,陷入僵局。?;鶗Q海協(xié)會“附加政治性議題”,單方面終止了原定由兩會負(fù)責(zé)人出面主談的第二階段商談。
3月30日,唐樹備會見兩岸記者,詳細(xì)闡述了為什么在雙方的事務(wù)性商談中必須遵循一個中國原則的理由。
之后,海協(xié)會把唐樹備的談話歸納成三句話。第一句是,海峽兩岸交往中的具體問題是中國的事務(wù),應(yīng)本著一個中國原則協(xié)商解決;第二句是,在事務(wù)性商談中可以不討論“一個中國”的政治含義;第三句是,表述方式可以充分討論,并愿聽取臺灣各界意見。
“當(dāng)時,國共兩黨都持堅持一個中國的立場,但對一個中國的涵義看法不同,這是臺灣當(dāng)局不愿與大陸方面一起表達(dá)堅持一個中國原則態(tài)度的深層次原因,能否處理好這個問題成了兩會能否達(dá)成共識的關(guān)鍵。當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)同志想了個辦法,就是我不跟你討論‘一個中國’的具體涵義。當(dāng)然,不討論不等于以后都不碰,政治談判的時候當(dāng)然就得碰,但事務(wù)性商談時可以不討論。這三句話中包含了海協(xié)會的新思路,實際上解決了達(dá)成‘九二共識’的指導(dǎo)思想問題?!睂O亞夫說。
由于海協(xié)會的堅持,雙方?jīng)]有達(dá)成協(xié)議。臺灣老兵辦理來大陸探親、兩岸同胞通婚、領(lǐng)養(yǎng)子女、財產(chǎn)繼承等都受到影響,引起了老兵的不滿。這種情況下,李登輝讓“國統(tǒng)會”研究后提出建議。
5月,“國統(tǒng)會”開會討論,多數(shù)意見認(rèn)為目前不宜將一個中國原則納入兩岸事務(wù)性協(xié)議中。但是臺灣正在制定的《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》,卻在島內(nèi)引發(fā)了一場關(guān)于“一個中國”的大討論。
《中國時報》社論稱:“在兩岸進(jìn)一步交往中,如何界定‘一個中國’的內(nèi)涵,已是不可回避的問題?!薄堵?lián)合報》社論指出,若是因為中共提“一個中國”便回避之,忌諱之,就會“喪失與中共爭取一個中國主導(dǎo)者的地位”。著名政治學(xué)者魏鏞說,如果認(rèn)為接受“一個中國”便會讓人誤會我們已經(jīng)接受“一國兩制”,或者將使國際人士誤以為我們已經(jīng)接受中共代表中國,“這種論點未免太心虛,太低估了本身在國際社會中說明及澄清我方立場的能力”。
“國統(tǒng)會”再度開會研究,8月1日通過了《關(guān)于“一個中國”涵義》的決議。
決議共三點,其中最重要的是第一點:“海峽兩岸均堅持‘一個中國’之原則,但雙方賦予之涵義有所不同。中共當(dāng)局認(rèn)為‘一個中國’即中華人民共和國,將來統(tǒng)一后臺灣將成為其轄下的一個‘特別行政區(qū)’。我方則認(rèn)為‘一個中國’應(yīng)指1912年成立迄今之中華民國,其主權(quán)及于整個中國,目前之治權(quán),則僅及于臺澎金馬,臺灣固為中國之一部分,但大陸亦為中國之一部分?!?/p>
“‘8.1決議’發(fā)表以后,說實在的一開始我還挺有意見,我說怎么講一個中國盡講‘中華民國’,這哪行?。俊睂O亞夫回憶。
海協(xié)會的顧問們被請來商議。孫亞夫在大門口將他們迎到會議室,他記得,臺盟中央主席蔡子民見到唐樹備第一句話就是:“樹備啊!好??!他們承認(rèn)堅持‘一個中國’了!”
孫亞夫感嘆,這是一種政治敏銳性和政治判斷力,自己比起老同志真是有很大距離?!拔覀兒髞硪矊W(xué)會了,抓住你一個東西,我就‘扭’住你。”他笑著說。
“當(dāng)時臺灣當(dāng)局是承認(rèn)一個中國的,這是從老蔣、小蔣傳下來的傳統(tǒng),但是在臺灣1971年被逐出聯(lián)合國以后,再講‘一中’他們就覺得非常別扭,因為國際社會都承認(rèn)中國就是中華人民共和國。因此他們慢慢就少講了,特別是不愿意跟我們一起講?!彼忉屨f。
為了回應(yīng)“8·1決議”,8月27日,海協(xié)會負(fù)責(zé)人發(fā)表談話。
談話首先肯定,決議明確“海峽兩岸均堅持一個中國之原則”對海峽兩岸商談具有十分重要的意義,表明在事務(wù)性商談中應(yīng)堅持一個中國原則已成為海峽兩岸的共識;同時也不失分寸地指出,“當(dāng)然,我會不同意臺灣有關(guān)方面對‘一個中國’涵義的理解”;并建議雙方在這一共識基礎(chǔ)上迅速恢復(fù)并推進(jìn)事務(wù)性商談。
“立此存照”
10月28日,海協(xié)會和臺灣海基會在香港重開工作性商談,分別由周寧和許惠祐主談。
臺灣“國政基金會國家安全組”撰寫的文章《何謂“九二共識”》披露,臺灣方面認(rèn)識到,如果不就一個中國原則加以處理,就無法突破僵局,也就無法解決兩岸間亟待解決的問題。反復(fù)研究之后,他們針對之前海協(xié)會的方案提出了五種對案,授權(quán)?;鶗跁勚凶们樘岢?。
這五案中包含著兩岸尚存政治分歧的內(nèi)容,都沒有被海協(xié)會接受。如第一案“雙方本著‘一個中國,兩個政治實體’的原則”,“兩個政治實體”的表述是大陸方面無法接受的。再如第二案“雙方本著‘謀求一個民主、自由、均富、統(tǒng)一的中國,兩岸事務(wù)本是中國人的事務(wù)’的原則”,“民主、自由、均富、統(tǒng)一的中國”實際上是針對“一國兩制”提出的,而“中國人的事務(wù)”則是以模糊的用詞來回避表述“中國的事務(wù)”。
原定兩天的時間已過,眼看又要談崩。在?;鶗囊笙拢f(xié)會同意延長半天。10月30日下午,雙方繼續(xù)商談。
許惠祐又提出了三種口頭表述方案。這是?;鶗鶕?jù)與大陸方面打交道的經(jīng)驗和體會,對前五案加以修正而成的,并獲得了“陸委會”的同意。這三案由許惠祐口述,周寧記,記不下來時,他索性把對方的本子拿過來抄。記錄完后,雙方又進(jìn)行了核對。許惠祐還建議,在兩會彼此可以接受的范圍內(nèi),各自以口頭聲明方式表述。
許惠祐口述的第三案(總第八案)為:
在海峽兩岸共同努力謀求國家統(tǒng)一的過程中,雙方雖均堅持一個中國的原則,但對于一個中國的涵義,認(rèn)知各有不同。唯鑒于兩岸民間交流日益頻繁,為保障兩岸人民權(quán)益,對于文書查證,應(yīng)加以妥善解決。
香港商談結(jié)束后,海協(xié)會內(nèi)部評估認(rèn)為,海基會這一案表明了謀求國家統(tǒng)一、堅持一個中國原則的態(tài)度,雖然提出對一個中國涵義“認(rèn)知各有不同”,但沒有具體述及“一個中國”涵義,因此可以采取擱置爭議的辦法處理。
但是,許惠祐提出“各自口頭表述”的建議算不算數(shù)呢?考慮到此,唐樹備讓當(dāng)時已擔(dān)任海協(xié)會副秘書長的孫亞夫給接替陳長文擔(dān)任海基會秘書長的陳榮杰打一個電話。
11月3日上午,孫亞夫致電陳榮杰,按照事前經(jīng)報批的電話口徑表示:海協(xié)會充分尊重并接受海基會以口頭方式表述一個中國原則的建議,口頭聲明的具體內(nèi)容另行協(xié)商。
陳榮杰接電話后,?;鶗诋?dāng)天發(fā)布了新聞稿,并在深夜將新聞稿傳真給了海協(xié)會。新聞稿說,主管機(jī)關(guān)同意該會以口頭聲明方式各自表達(dá)“一個中國”原則的意見,至于口頭聲明的具體內(nèi)容,將根據(jù)“國統(tǒng)綱領(lǐng)”和“8·1決議”加以表達(dá)。
唐樹備考慮,不能讓對方以新聞稿代替第八案,為防“翻臉不認(rèn)賬”,有必要將對方的方案和海協(xié)會的對案都公之于眾,“立此存照”。
?;鶗诎税概c海協(xié)會原本提出的第四案“在海峽兩岸共同努力謀求國家統(tǒng)一的過程中,雙方均堅持一個中國之原則,對兩岸公證文書使用(或其他商談事務(wù))加以妥善解決”相近,因此海協(xié)會決定在第四案的基礎(chǔ)上加進(jìn)與“認(rèn)知各有不同”相對應(yīng)的話,修改為:
海峽兩岸都堅持一個中國的原則,努力謀求國家的統(tǒng)一。但在海峽兩岸事務(wù)性商談中,不涉及“一個中國”的政治含義。本此精神,對兩岸公證書使用(或其他商談事務(wù))加以妥善解決。
11月16日,海協(xié)會致函?;鶗?,將海協(xié)會的上述口頭表述要點通知對方,并將?;鶗目陬^表述記錄作為附件附于其后。該函當(dāng)天由媒體向外發(fā)布。
臺灣“陸委會”次日下午召集會議,重點研究了海協(xié)會來函的“背后動機(jī)”,最后決定暫不復(fù)函,而是由海基會副秘書長李慶平召開記者會回應(yīng)。李慶平代表“陸委會”和?;鶗l(fā)表談話,對海協(xié)會來函表示了歡迎。
12月3日,海基會正式復(fù)函海協(xié)會,未對海協(xié)會11月16日函告的口頭表述要點提出異議。
此后,當(dāng)事雙方都認(rèn)為達(dá)成了共識。這為兩會商談奠定了政治基礎(chǔ),也促成了著名的“汪辜會談”1993年4月在新加坡成功舉行。會談簽署了包括《兩岸公證書使用查證協(xié)議》和《兩岸掛號函件查詢、補(bǔ)償事宜協(xié)議》在內(nèi)的4項協(xié)議,并建立起兩岸協(xié)商制度。
“兩岸關(guān)系總開關(guān)”
不言而喻,“九二共識”誕生之后并非一片坦途,甚至這個術(shù)語的產(chǎn)生本身都說明了它遇到的困境。
2000年,陳水扁就職的“5·20”到來之前,兩岸關(guān)系籠罩在一片低氣壓中。時任臺灣“陸委會”主委蘇起認(rèn)為,問題癥結(jié)還是出在“一個中國”問題上。
他回憶,自尼克松以降的幾任美國政府都一貫使用“一個中國”一詞,頂多加上前后綴稱為“我們的‘一個中國’政策”,有友好人士勸臺北不要去挑戰(zhàn)“一個中國”,因為它就像“一個上帝”(one God)一樣。蘇起知道,民進(jìn)黨上臺后兩岸在這個核心問題上的差距必然更大,但他覺得,從1992年及其后幾年的經(jīng)驗來看,找到各方可以接受的妥協(xié)方案還是可能的。
經(jīng)過幾天思考,他在淡江大學(xué)4月28日舉辦的一場國際研討會上提出了一個新名詞:“1992共識”或“九二共識”,英文叫1992 consensus。他認(rèn)為,這個名詞指涉的是兩岸緩和經(jīng)驗,基調(diào)是溫和的、善意的,同時也具有足夠的包容性,只要說“回到九二共識”,大家都可以過得去。
他認(rèn)為,“九二共識”所針對的議題正是兩岸之間最核心、最關(guān)鍵也最棘手的問題,用通俗語言說,就是定位問題,包括自我定位和相互定位。正因如此,這項妥協(xié)才難能可貴,對于創(chuàng)造及維護(hù)臺海情勢穩(wěn)定深具貢獻(xiàn)。
他還說,“九二共識”這種形式從國際法來看位階雖然低于條約或協(xié)議,但不可否認(rèn)函電往來仍是換文(exchange of notes or letters)的一種,國際間經(jīng)常使用。所以論者可以批評它沒有單一文件,但不能批評它沒有文件,或沒有共識。
也就是在蘇起提出“九二共識”的這個月,大陸的民進(jìn)黨研究專家徐博東正在臺灣參訪。他在與民進(jìn)黨一些人士交流時說,陳水扁在選前高喊“臺獨(dú)”口號,要讓他馬上改口接受“一中原則”確有很大難度,但如果他能提出“愿意按照‘國統(tǒng)綱領(lǐng)’的精神和在兩會九二共識的基礎(chǔ)上,與大陸恢復(fù)協(xié)商談判”,以自己的判斷,北京雖不滿意但勉強(qiáng)可以接受,會進(jìn)入“觀其行”階段。
徐博東不知道蘇起是否獲知了自己的觀點并受到一些啟發(fā),但他覺得這至少也可算一種“不謀而合”的兩岸共識吧。
在臺灣政治大學(xué)教授趙建民看來,“九二共識”的微妙,就在于將高度爭議的政治內(nèi)涵改用中性的語言表述,這四個字是兩岸幾十年政治紛擾中少有的交集,得之不易。
2008年,國民黨重新執(zhí)政后,重回“九二共識”軌道。2012年,馬英九連選連任。這一年也是“九二共識”20周年,馬英九在出席?;鶗鬓k的學(xué)術(shù)研討會時回憶:“海協(xié)會除以72字說明其口頭表述內(nèi)容外,亦將我方去信的83字附于來函當(dāng)中,由此可證,九二共識絕非口頭或憑空而來,而系白紙黑字的函電往來。”
他說,“九二共識”不應(yīng)是政治符號,而是一個歷史事實,是完全符合法律規(guī)定同時也顧及雙方對等、尊嚴(yán)之往來原則,希望各界了解它是兩岸關(guān)系的基礎(chǔ),也是確保兩岸和平發(fā)展的關(guān)鍵。
2012年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉前夕,臺灣《聯(lián)合報》發(fā)表社論稱,不能只看到ECFA等經(jīng)貿(mào)利益,還要看到“九二共識”所創(chuàng)造的兩岸和平紅利及友善環(huán)境對整體政經(jīng)情勢所發(fā)揮的綜合效益。如果將兩岸關(guān)系比作一座華麗大廳堂,那“九二共識”就是“兩岸關(guān)系總開關(guān)”。當(dāng)這個開關(guān)撥到on后,一盞接一盞的華燈相繼點亮;否定“九二共識”,無異于把總開關(guān)撥到off,還想讓華燈繼續(xù)熠熠發(fā)光。
如今,兩岸之間浮云遮望眼。或許,只有重新?lián)躱n這個開關(guān),才能如臺灣政治學(xué)者張麟徵所說,行到水窮處,坐看云起時。
《中國新聞周刊》2022年第32期
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