【中國這十年·焦點面對面】經(jīng)濟體制改革，如何激活中國發(fā)展?jié)撃埽?/h1>
中新社北京9月21日電 題：經(jīng)濟體制改革，如何激活中國發(fā)展?jié)撃埽?/p>
——專訪中國國家發(fā)展和改革委員會體改司副司長蔣毅
中新社記者 王恩博
中國國家博物館里，109枚來自天津濱海新區(qū)的紅色公章靜靜躺著。它們形狀、材質(zhì)各異，有的如拳頭般大，曾代表著政府的審批權(quán)力。
2014年5月，天津市濱海新區(qū)將分散在18個不同單位的216項審批職責(zé)歸并到一個部門，率先實行“一顆印章管審批”。這109枚印章“封存了就永遠不再打開”，被國家博物館收藏，成為中國進一步理順政府與市場關(guān)系的見證。
處理好政府和市場的關(guān)系，是一道世界級難題，也是中國經(jīng)濟體制改革的核心問題。中國共產(chǎn)黨對二者關(guān)系的認識亦經(jīng)歷了不斷深化的過程。
2013年召開的中共十八屆三中全會強調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。相較此前“基礎(chǔ)性作用”的表述，兩字之差折射出對市場的全新定位。隨后，中共十九大再次明確了上述方向。
中國國家發(fā)展和改革委員會體改司副司長蔣毅日前接受中新社“中國焦點面對面”專訪時說，這個定位是中共對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認識的新突破，標志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。
在這個新階段，中國通過改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰；也通過改革，讓各類市場主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。
更多史無前例的改革舉措隨之落地開花。2020年10月，改革開放前沿深圳再次按下改革快進鍵，實施綜合授權(quán)改革試點。此次改革授權(quán)力度之大、任務(wù)之艱巨、修法力度之大、試點模式之新均前所未有。
截至目前，首批40條授權(quán)事項已全面落地實施，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯現(xiàn)?！坝行袌觥焙汀坝袨檎苯y(tǒng)籌發(fā)力，市場活力、制度活力和社會創(chuàng)造力持續(xù)被激活。至2022年8月底，深圳共有企業(yè)240.48萬戶，占商事主體總量逾六成。
從地方到中央，中國正逐漸成為“善于駕馭政府和市場關(guān)系的行家里手”。以此為切口觀察這十年中國經(jīng)濟體制改革進程，越來越多目標正照進現(xiàn)實。
社會主義市場經(jīng)濟體制更加成熟定型，高標準市場體系建設(shè)穩(wěn)步推進，要素市場化配置體制機制更加完善，全國統(tǒng)一大市場正在加快形成，產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭和社會信用等市場體系的基礎(chǔ)制度建設(shè)取得積極進展……
眼下，百年變局和世紀疫情相互疊加，中國經(jīng)濟面臨更復(fù)雜考驗。人們期待上述改革紅利持續(xù)釋放，進一步化作增長的動力。
直面嚴峻挑戰(zhàn)，中國決策層已部署了一系列激活發(fā)展動力的重大改革。加快推進激發(fā)市場主體活力、構(gòu)建高標準市場體系、穩(wěn)增長擴內(nèi)需的相關(guān)改革；加快推進高水平對外開放和綠色低碳轉(zhuǎn)型……蔣毅表示，國家發(fā)展和改革委員會將認真把這些措施落實落細。
他強調(diào)：“我們將用足用好改革這個‘關(guān)鍵一招’，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展注入強大動力?！?完)
訪談實錄摘編如下：
中新社記者：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。黨的十八大以來，中國經(jīng)濟體制改革的進展如何，取得了哪些成效和亮點？
蔣毅：黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟體制改革圍繞處理好政府和市場的關(guān)系，全方位展開、系統(tǒng)性推進，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，社會主義市場經(jīng)濟體制更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷提升。主要成就體現(xiàn)在以下四個方面：
一是市場主體活力有效激發(fā)。國資國企改革完成頂層設(shè)計，實施國企改革三年行動，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得實質(zhì)性突破，混合所有制經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，以管資本為主的國資監(jiān)管體制不斷健全。重點行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革持續(xù)推進。民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。過去10年，民營企業(yè)數(shù)量從1085萬戶增長到4457萬戶，翻了兩番。
二是市場體系建設(shè)不斷完善。立法、執(zhí)法、司法全方位產(chǎn)權(quán)保護制度體系逐步形成。全面實施市場準入負面清單制度。建立公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。完善社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加快完善價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的要素市場制度，形成了100多萬億元(人民幣，下同)經(jīng)濟總量、14億人口、4億左右中等收入群體的強大國內(nèi)市場。
三是宏觀經(jīng)濟治理改革取得新成就。以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控體系不斷完善。宏觀調(diào)控方式持續(xù)創(chuàng)新，區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控、逆周期和跨周期調(diào)節(jié)等更加靈活有效，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺實施。深入推進行政審批制度改革，行政審批事項大幅減少。
四是高水平開放型經(jīng)濟新體制加快構(gòu)建。統(tǒng)籌推進21個自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，向全國復(fù)制推廣260多項制度創(chuàng)新成果。海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利起步。外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度全面實行。頒布實施外商投資法。全面建成國際貿(mào)易“單一窗口”并覆蓋全國所有口岸，貿(mào)易便利化水平大幅度提高。
寧波舟山港作業(yè)場景。高雪峰 攝
中新社記者：處理好政府和市場的關(guān)系，是經(jīng)濟體制改革的核心問題，也是一道世界級難題。圍繞把握好有效市場和有為政府的關(guān)系，國家發(fā)展改革委推動了哪些重要改革舉措？
蔣毅：我們黨對政府和市場關(guān)系的認識經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。黨的十八屆三中全會明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。黨的十九大再次強調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用”。這個定位，是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認識的新突破，標志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。國家發(fā)展改革委圍繞處理好有效市場和有為政府的關(guān)系，充分發(fā)揮政府和市場結(jié)合的體制優(yōu)勢，推動了許多改革舉措。
在充分發(fā)揮“市場在資源配置中起決定性作用”方面，一是推動以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，夯實社會主義市場經(jīng)濟高效運行的微觀基礎(chǔ)。推動國有經(jīng)濟布局和優(yōu)化調(diào)整，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
二是建設(shè)高標準市場體系，筑牢社會主義市場經(jīng)濟有效運行的體制基礎(chǔ)。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，全面實施市場準入負面清單制度，全面落實公平競爭審查制度，強化競爭政策基礎(chǔ)地位。
三是推進要素市場化改革，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，推進要素價格市場化改革，創(chuàng)新要素市場化配置方式等。
在更好發(fā)揮政府作用方面，核心是創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀經(jīng)濟治理體制。主要包括，構(gòu)建有效協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控新機制，全面完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，完善產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策體系，以一流營商環(huán)境建設(shè)為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機制等。
中新社記者：“十四五”以來中國高標準市場體系建設(shè)按下加速鍵，并提出“通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系”。請問“高標準”如何理解？建設(shè)進展如何？下一步有哪些工作重點？
蔣毅：市場體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分和有效運轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。2021年《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)高標準市場體系行動方案〉的通知》印發(fā)實施?！缎袆臃桨浮诽岢鲆巴ㄟ^5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系”?！案邩藴适袌鲶w系”的“高”可以從以下六個方面理解：
一是要有高標準的市場基礎(chǔ)制度，包括完善的產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭和社會信用制度體系。二是要有高標準的要素市場體系，深化土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。三是要有高標準的市場環(huán)境和質(zhì)量，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，加強消費者權(quán)益保護。四是要有高標準的市場基礎(chǔ)設(shè)施，推動市場基礎(chǔ)設(shè)施高標準互聯(lián)互通和全面升級，形成高效暢通的物流、資金流、信息流通道。五是要有高標準的市場開放，國內(nèi)外開放領(lǐng)域持續(xù)擴大，開放深度上持續(xù)拓展。六是要有高標準的現(xiàn)代市場監(jiān)管機制，完善市場監(jiān)管機制，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。
《行動方案》印發(fā)實施以來，各方面協(xié)同配合，中國高標準市場建設(shè)體系取得新的進展。一是市場規(guī)模效應(yīng)進一步凸顯。市場主體總量超過1.5億戶，其中企業(yè)4000多萬戶。中國已成為全球最大網(wǎng)絡(luò)零售市場，即將成為全球最大的消費市場。二是市場基礎(chǔ)制度持續(xù)完善。產(chǎn)權(quán)保護全面加強，知識產(chǎn)權(quán)保護成效顯著，市場準入限制不斷放寬，公正競爭共識不斷凝聚，社會信用體系逐步健全，統(tǒng)一社會信用代碼制度全面實施。三是要素市場化配置改革深入推進。土地管理制度改革持續(xù)深化，勞動力和人才流動渠道進一步暢通，資本市場改革持續(xù)推進，技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場穩(wěn)步發(fā)展。四是市場環(huán)境和質(zhì)量明顯提升。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場監(jiān)管效能不斷提升，各類市場主體投資興業(yè)環(huán)境更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期。
下一步，要堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，加快推進高標準市場體系建設(shè)。一是深入推進市場統(tǒng)一開放。完善統(tǒng)一的市場準入制度，推動制度型開放，促進內(nèi)外規(guī)則銜接。二是大力促進市場有序競爭。著力破除地方保護和市場分割，進一步激發(fā)各類市場主體活力，促進商品要素有序流動。三是全面提升制度建設(shè)水平。一方面加強市場體系本身的各項制度建設(shè)，另一方面加強促進市場體系有效運行相關(guān)的現(xiàn)代市場監(jiān)管機制等配套制度建設(shè)。四是不斷完善市場治理。推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，完善治理體系、提高治理能力、增強治理效能。
中新社記者：從目前的實踐看，國有企業(yè)混合所有制改革效果怎么樣？下一步將如何推進？
蔣毅：黨的十八大以來，黨中央對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、推進國有企業(yè)混合所有制改革作出戰(zhàn)略部署。隨著國企混合所有制改革不斷深化，改革成效日益凸顯。
一是形成了各類所有制經(jīng)濟互促共進的良好局面。國有資本實力品牌優(yōu)勢和非國有資本市場機制優(yōu)勢互補融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈創(chuàng)新鏈的戰(zhàn)略合作持續(xù)深化。電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點行業(yè)改革提速，競爭性環(huán)節(jié)有序放開，有效帶動非公有制經(jīng)濟發(fā)展。黨的十八大以來，中央企業(yè)累計引入社會資本超過2.5萬億元，地方國企通過混合所有制改革引入社會資本超7000億元，呈現(xiàn)出融合發(fā)展的良好趨勢。
二是實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值和功能放大。超過100家完成試點任務(wù)的混改試點企業(yè)共計引入外部資本超過2530億元，改革后國有資本權(quán)益平均增長約20%。近20家試點企業(yè)成功登陸國內(nèi)股票市場，國有資本權(quán)益實現(xiàn)倍增。通過混合所有制改革，存量國有資本的質(zhì)量效益顯著改善，盈利能力明顯提升，增量國有資本也實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級，切實放大了國有資本功能。
三是培育了一批高質(zhì)量的市場主體。通過混合所有制改革，一批長期虧損甚至瀕臨破產(chǎn)的傳統(tǒng)國企扭轉(zhuǎn)頹勢，在很多領(lǐng)域培育出一批生機勃勃的“專精特新”和隱形冠軍企業(yè)，切實激發(fā)了微觀主體活力，增強了企業(yè)的核心競爭力。在推進混改過程中，指導(dǎo)形成了一些行之有效的改革操作路徑，為深化改革提供了有益參考借鑒。
圖為航拍南沿江鐵路江陰站站房屋面鋼結(jié)構(gòu)桁架整體提升現(xiàn)場。(無人機照片) 中新社記者 泱波 攝
實踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于國企混合所有制改革的戰(zhàn)略部署是完全正確的，符合現(xiàn)階段中國改革發(fā)展實際，混合所有制企業(yè)有著蓬勃生命力。下一步，國家發(fā)展改革委將持續(xù)貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，牢牢把握混合所有制改革的正確方向，堅持加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持發(fā)揮各種所有制資本優(yōu)勢，堅持依法依規(guī)推進、堅決防止國有資產(chǎn)流失。
一是突出改革深化。持續(xù)深化國企混合所有制改革，嚴格遵循“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的要求，聚焦混資本、改機制、優(yōu)監(jiān)管、強配套，推動改革取得更大實效。二是突出增量混改。務(wù)實推進新能源等領(lǐng)域增量混合所有制改革，培育一批高質(zhì)量的市場主體，形成新的經(jīng)濟增長點。三是突出示范帶動。組織開展深化國企混合所有制改革示范，加快培育建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供堅實微觀基礎(chǔ)。
中新社記者：始于深圳的綜合授權(quán)改革試點是改革推進方式的重大創(chuàng)新，請問實施以來效果如何？下一步綜合授權(quán)改革試點方面還有哪些重大舉措？
蔣毅：在深圳實施綜合授權(quán)改革試點，是新時代推動深圳改革開放再出發(fā)的又一重大舉措，是建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招，也是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。和以往改革不同之處是，綜合授權(quán)改革更加突出改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動各方面制度更加銜接配套、成熟定型，實現(xiàn)改革的目標集成、政策集成、效果集成。
綜合授權(quán)改革試點落地近兩年來，國家發(fā)展改革委會同深圳等有關(guān)方面合力推動各項任務(wù)落細落實。目前，首批40條授權(quán)事項全面落地實施，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯現(xiàn)。
一是要素市場化配置改革不斷深化。開展永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批制度改革。實現(xiàn)深圳證券交易所主板與中小板合并，推動創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制。實施契約型私募基金投資企業(yè)商事登記改革，首批開展3個基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點項目。
二是營商環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進。實施科技、金融、醫(yī)療等6大領(lǐng)域24條放寬市場準入若干特別措施。出臺首部經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例。
三是科技創(chuàng)新制度環(huán)境不斷完善。優(yōu)化創(chuàng)新資源配置管理體制，綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)步伐加快。健全雙軌制科研經(jīng)費投入機制，開展科技成果賦權(quán)改革。制定外籍“高精尖缺”人才認定標準，審發(fā)520多份外國高端人才確認函。
四是對外開放合作領(lǐng)域持續(xù)擴大。出臺實施前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革方案，全國復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果65項。開展本外幣合一跨境資金池業(yè)務(wù)試點，率先赴香港發(fā)行50億元離岸人民幣地方政府債券。
五是民生服務(wù)供給體制不斷優(yōu)化。試點開展國際職業(yè)資格視同職稱認可工作。開展航空資源結(jié)構(gòu)化改革，寶安國際機場高峰小時容量標準從55提升到60架次/小時，預(yù)計每年增加2.7萬架次航班時刻保障能力。
下一步，我們將總結(jié)深圳“實施方案+授權(quán)清單”改革探索經(jīng)驗，穩(wěn)步做好復(fù)制推廣工作。同時，我們還將按照中央頂層設(shè)計要求，把加強改革系統(tǒng)集成、推動改革落地見效擺在更加突出位置，支持推動有條件的地方開展綜合改革試點，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。
深圳市蛇口濱海文化創(chuàng)意街區(qū)。廣東省文旅廳 供圖
中新社記者：當(dāng)前中國經(jīng)濟下行壓力有所加大。圍繞穩(wěn)增長，國家發(fā)展改革委未來將如何通過改革這“關(guān)鍵一招”這激活發(fā)展?jié)摿?、增強發(fā)展動力？
蔣毅：黨中央、國務(wù)院部署了一系列激活發(fā)展動力的重大改革。國家發(fā)展改革委將立足新發(fā)展階段，圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進高質(zhì)量發(fā)展，將這些重大改革認真落實落細。
一是加快推進激發(fā)市場主體活力的改革。完成國企改革三年行動任務(wù)，深入推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)加快結(jié)構(gòu)性改革步伐，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦市場主體關(guān)切，持續(xù)加大對中小微企業(yè)的支持力度，營造各類市場主體競相發(fā)展的良好環(huán)境。大力弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。
二是加快推進構(gòu)建高標準市場體系的改革。著力清除市場壁壘，完善市場體系基礎(chǔ)制度，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。開展要素市場化配置綜合改革試點，力爭在土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素領(lǐng)域有重大突破，在數(shù)據(jù)要素相關(guān)基礎(chǔ)制度上有顯著進展。穩(wěn)步推進重點行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，進一步完善全國統(tǒng)一的油氣市場體系。
三是加快推進穩(wěn)增長、擴內(nèi)需的改革。創(chuàng)新投融資體制，推進企業(yè)投資項目承諾制改革，提升投資便利化水平，更好撬動社會資本擴大有效投資。推動消費提質(zhì)擴容，進一步改善消費環(huán)境，促進居民消費持續(xù)恢復(fù)。完善按要素分配的制度設(shè)計，推動擴大中等收入群體規(guī)模。
四是加快推進高水平對外開放。堅持擴大制度型開放，落實好外資企業(yè)國民待遇，進一步放寬外資市場準入，實施好跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。加快海南自貿(mào)港建設(shè)，抓好全島封關(guān)運作。優(yōu)化外商投資服務(wù)，推動重大外資項目加快落地。
五是加快推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。扎實做好碳達峰、碳中和工作，完善科學(xué)考核和統(tǒng)計核算體系，有效避免“一刀切”和運動式減碳。加快形成減污降碳的激勵約束機制，搞好用能權(quán)和綠色電力交易試點。完善資源價格形成機制，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點取得重要突破。
我們將按照黨中央、國務(wù)院要求，用足用好改革這個“關(guān)鍵一招”，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展注入強大動力。
【編輯:李季】
中新社北京9月21日電 題：經(jīng)濟體制改革，如何激活中國發(fā)展?jié)撃埽?/p>
——專訪中國國家發(fā)展和改革委員會體改司副司長蔣毅
中新社記者 王恩博
中國國家博物館里，109枚來自天津濱海新區(qū)的紅色公章靜靜躺著。它們形狀、材質(zhì)各異，有的如拳頭般大，曾代表著政府的審批權(quán)力。
2014年5月，天津市濱海新區(qū)將分散在18個不同單位的216項審批職責(zé)歸并到一個部門，率先實行“一顆印章管審批”。這109枚印章“封存了就永遠不再打開”，被國家博物館收藏，成為中國進一步理順政府與市場關(guān)系的見證。
處理好政府和市場的關(guān)系，是一道世界級難題，也是中國經(jīng)濟體制改革的核心問題。中國共產(chǎn)黨對二者關(guān)系的認識亦經(jīng)歷了不斷深化的過程。
2013年召開的中共十八屆三中全會強調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。相較此前“基礎(chǔ)性作用”的表述，兩字之差折射出對市場的全新定位。隨后，中共十九大再次明確了上述方向。
中國國家發(fā)展和改革委員會體改司副司長蔣毅日前接受中新社“中國焦點面對面”專訪時說，這個定位是中共對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認識的新突破，標志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。
在這個新階段，中國通過改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰；也通過改革，讓各類市場主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。
更多史無前例的改革舉措隨之落地開花。2020年10月，改革開放前沿深圳再次按下改革快進鍵，實施綜合授權(quán)改革試點。此次改革授權(quán)力度之大、任務(wù)之艱巨、修法力度之大、試點模式之新均前所未有。
截至目前，首批40條授權(quán)事項已全面落地實施，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯現(xiàn)?！坝行袌觥焙汀坝袨檎苯y(tǒng)籌發(fā)力，市場活力、制度活力和社會創(chuàng)造力持續(xù)被激活。至2022年8月底，深圳共有企業(yè)240.48萬戶，占商事主體總量逾六成。
從地方到中央，中國正逐漸成為“善于駕馭政府和市場關(guān)系的行家里手”。以此為切口觀察這十年中國經(jīng)濟體制改革進程，越來越多目標正照進現(xiàn)實。
社會主義市場經(jīng)濟體制更加成熟定型，高標準市場體系建設(shè)穩(wěn)步推進，要素市場化配置體制機制更加完善，全國統(tǒng)一大市場正在加快形成，產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭和社會信用等市場體系的基礎(chǔ)制度建設(shè)取得積極進展……
眼下，百年變局和世紀疫情相互疊加，中國經(jīng)濟面臨更復(fù)雜考驗。人們期待上述改革紅利持續(xù)釋放，進一步化作增長的動力。
直面嚴峻挑戰(zhàn)，中國決策層已部署了一系列激活發(fā)展動力的重大改革。加快推進激發(fā)市場主體活力、構(gòu)建高標準市場體系、穩(wěn)增長擴內(nèi)需的相關(guān)改革；加快推進高水平對外開放和綠色低碳轉(zhuǎn)型……蔣毅表示，國家發(fā)展和改革委員會將認真把這些措施落實落細。
他強調(diào)：“我們將用足用好改革這個‘關(guān)鍵一招’，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展注入強大動力?！?完)
訪談實錄摘編如下：
中新社記者：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。黨的十八大以來，中國經(jīng)濟體制改革的進展如何，取得了哪些成效和亮點？
蔣毅：黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟體制改革圍繞處理好政府和市場的關(guān)系，全方位展開、系統(tǒng)性推進，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，社會主義市場經(jīng)濟體制更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷提升。主要成就體現(xiàn)在以下四個方面：
一是市場主體活力有效激發(fā)。國資國企改革完成頂層設(shè)計，實施國企改革三年行動，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得實質(zhì)性突破，混合所有制經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，以管資本為主的國資監(jiān)管體制不斷健全。重點行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革持續(xù)推進。民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。過去10年，民營企業(yè)數(shù)量從1085萬戶增長到4457萬戶，翻了兩番。
二是市場體系建設(shè)不斷完善。立法、執(zhí)法、司法全方位產(chǎn)權(quán)保護制度體系逐步形成。全面實施市場準入負面清單制度。建立公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。完善社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加快完善價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的要素市場制度，形成了100多萬億元(人民幣，下同)經(jīng)濟總量、14億人口、4億左右中等收入群體的強大國內(nèi)市場。
三是宏觀經(jīng)濟治理改革取得新成就。以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控體系不斷完善。宏觀調(diào)控方式持續(xù)創(chuàng)新，區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控、逆周期和跨周期調(diào)節(jié)等更加靈活有效，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺實施。深入推進行政審批制度改革，行政審批事項大幅減少。
四是高水平開放型經(jīng)濟新體制加快構(gòu)建。統(tǒng)籌推進21個自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，向全國復(fù)制推廣260多項制度創(chuàng)新成果。海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利起步。外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度全面實行。頒布實施外商投資法。全面建成國際貿(mào)易“單一窗口”并覆蓋全國所有口岸，貿(mào)易便利化水平大幅度提高。
中新社記者：處理好政府和市場的關(guān)系，是經(jīng)濟體制改革的核心問題，也是一道世界級難題。圍繞把握好有效市場和有為政府的關(guān)系，國家發(fā)展改革委推動了哪些重要改革舉措？
蔣毅：我們黨對政府和市場關(guān)系的認識經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。黨的十八屆三中全會明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。黨的十九大再次強調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用”。這個定位，是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認識的新突破，標志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。國家發(fā)展改革委圍繞處理好有效市場和有為政府的關(guān)系，充分發(fā)揮政府和市場結(jié)合的體制優(yōu)勢，推動了許多改革舉措。
在充分發(fā)揮“市場在資源配置中起決定性作用”方面，一是推動以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，夯實社會主義市場經(jīng)濟高效運行的微觀基礎(chǔ)。推動國有經(jīng)濟布局和優(yōu)化調(diào)整，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
二是建設(shè)高標準市場體系，筑牢社會主義市場經(jīng)濟有效運行的體制基礎(chǔ)。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，全面實施市場準入負面清單制度，全面落實公平競爭審查制度，強化競爭政策基礎(chǔ)地位。
三是推進要素市場化改革，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，推進要素價格市場化改革，創(chuàng)新要素市場化配置方式等。
在更好發(fā)揮政府作用方面，核心是創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀經(jīng)濟治理體制。主要包括，構(gòu)建有效協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控新機制，全面完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，完善產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策體系，以一流營商環(huán)境建設(shè)為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機制等。
中新社記者：“十四五”以來中國高標準市場體系建設(shè)按下加速鍵，并提出“通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系”。請問“高標準”如何理解？建設(shè)進展如何？下一步有哪些工作重點？
蔣毅：市場體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分和有效運轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。2021年《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)高標準市場體系行動方案〉的通知》印發(fā)實施?！缎袆臃桨浮诽岢鲆巴ㄟ^5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系”?！案邩藴适袌鲶w系”的“高”可以從以下六個方面理解：
一是要有高標準的市場基礎(chǔ)制度，包括完善的產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭和社會信用制度體系。二是要有高標準的要素市場體系，深化土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。三是要有高標準的市場環(huán)境和質(zhì)量，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，加強消費者權(quán)益保護。四是要有高標準的市場基礎(chǔ)設(shè)施，推動市場基礎(chǔ)設(shè)施高標準互聯(lián)互通和全面升級，形成高效暢通的物流、資金流、信息流通道。五是要有高標準的市場開放，國內(nèi)外開放領(lǐng)域持續(xù)擴大，開放深度上持續(xù)拓展。六是要有高標準的現(xiàn)代市場監(jiān)管機制，完善市場監(jiān)管機制，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。
《行動方案》印發(fā)實施以來，各方面協(xié)同配合，中國高標準市場建設(shè)體系取得新的進展。一是市場規(guī)模效應(yīng)進一步凸顯。市場主體總量超過1.5億戶，其中企業(yè)4000多萬戶。中國已成為全球最大網(wǎng)絡(luò)零售市場，即將成為全球最大的消費市場。二是市場基礎(chǔ)制度持續(xù)完善。產(chǎn)權(quán)保護全面加強，知識產(chǎn)權(quán)保護成效顯著，市場準入限制不斷放寬，公正競爭共識不斷凝聚，社會信用體系逐步健全，統(tǒng)一社會信用代碼制度全面實施。三是要素市場化配置改革深入推進。土地管理制度改革持續(xù)深化，勞動力和人才流動渠道進一步暢通，資本市場改革持續(xù)推進，技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場穩(wěn)步發(fā)展。四是市場環(huán)境和質(zhì)量明顯提升。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場監(jiān)管效能不斷提升，各類市場主體投資興業(yè)環(huán)境更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期。
下一步，要堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，加快推進高標準市場體系建設(shè)。一是深入推進市場統(tǒng)一開放。完善統(tǒng)一的市場準入制度，推動制度型開放，促進內(nèi)外規(guī)則銜接。二是大力促進市場有序競爭。著力破除地方保護和市場分割，進一步激發(fā)各類市場主體活力，促進商品要素有序流動。三是全面提升制度建設(shè)水平。一方面加強市場體系本身的各項制度建設(shè)，另一方面加強促進市場體系有效運行相關(guān)的現(xiàn)代市場監(jiān)管機制等配套制度建設(shè)。四是不斷完善市場治理。推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，完善治理體系、提高治理能力、增強治理效能。
中新社記者：從目前的實踐看，國有企業(yè)混合所有制改革效果怎么樣？下一步將如何推進？
蔣毅：黨的十八大以來，黨中央對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、推進國有企業(yè)混合所有制改革作出戰(zhàn)略部署。隨著國企混合所有制改革不斷深化，改革成效日益凸顯。
一是形成了各類所有制經(jīng)濟互促共進的良好局面。國有資本實力品牌優(yōu)勢和非國有資本市場機制優(yōu)勢互補融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈創(chuàng)新鏈的戰(zhàn)略合作持續(xù)深化。電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點行業(yè)改革提速，競爭性環(huán)節(jié)有序放開，有效帶動非公有制經(jīng)濟發(fā)展。黨的十八大以來，中央企業(yè)累計引入社會資本超過2.5萬億元，地方國企通過混合所有制改革引入社會資本超7000億元，呈現(xiàn)出融合發(fā)展的良好趨勢。
二是實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值和功能放大。超過100家完成試點任務(wù)的混改試點企業(yè)共計引入外部資本超過2530億元，改革后國有資本權(quán)益平均增長約20%。近20家試點企業(yè)成功登陸國內(nèi)股票市場，國有資本權(quán)益實現(xiàn)倍增。通過混合所有制改革，存量國有資本的質(zhì)量效益顯著改善，盈利能力明顯提升，增量國有資本也實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級，切實放大了國有資本功能。
三是培育了一批高質(zhì)量的市場主體。通過混合所有制改革，一批長期虧損甚至瀕臨破產(chǎn)的傳統(tǒng)國企扭轉(zhuǎn)頹勢，在很多領(lǐng)域培育出一批生機勃勃的“專精特新”和隱形冠軍企業(yè)，切實激發(fā)了微觀主體活力，增強了企業(yè)的核心競爭力。在推進混改過程中，指導(dǎo)形成了一些行之有效的改革操作路徑，為深化改革提供了有益參考借鑒。
實踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于國企混合所有制改革的戰(zhàn)略部署是完全正確的，符合現(xiàn)階段中國改革發(fā)展實際，混合所有制企業(yè)有著蓬勃生命力。下一步，國家發(fā)展改革委將持續(xù)貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，牢牢把握混合所有制改革的正確方向，堅持加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持發(fā)揮各種所有制資本優(yōu)勢，堅持依法依規(guī)推進、堅決防止國有資產(chǎn)流失。
一是突出改革深化。持續(xù)深化國企混合所有制改革，嚴格遵循“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的要求，聚焦混資本、改機制、優(yōu)監(jiān)管、強配套，推動改革取得更大實效。二是突出增量混改。務(wù)實推進新能源等領(lǐng)域增量混合所有制改革，培育一批高質(zhì)量的市場主體，形成新的經(jīng)濟增長點。三是突出示范帶動。組織開展深化國企混合所有制改革示范，加快培育建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供堅實微觀基礎(chǔ)。
中新社記者：始于深圳的綜合授權(quán)改革試點是改革推進方式的重大創(chuàng)新，請問實施以來效果如何？下一步綜合授權(quán)改革試點方面還有哪些重大舉措？
蔣毅：在深圳實施綜合授權(quán)改革試點，是新時代推動深圳改革開放再出發(fā)的又一重大舉措，是建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招，也是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。和以往改革不同之處是，綜合授權(quán)改革更加突出改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動各方面制度更加銜接配套、成熟定型，實現(xiàn)改革的目標集成、政策集成、效果集成。
綜合授權(quán)改革試點落地近兩年來，國家發(fā)展改革委會同深圳等有關(guān)方面合力推動各項任務(wù)落細落實。目前，首批40條授權(quán)事項全面落地實施，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯現(xiàn)。
一是要素市場化配置改革不斷深化。開展永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批制度改革。實現(xiàn)深圳證券交易所主板與中小板合并，推動創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制。實施契約型私募基金投資企業(yè)商事登記改革，首批開展3個基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點項目。
二是營商環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進。實施科技、金融、醫(yī)療等6大領(lǐng)域24條放寬市場準入若干特別措施。出臺首部經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例。
三是科技創(chuàng)新制度環(huán)境不斷完善。優(yōu)化創(chuàng)新資源配置管理體制，綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)步伐加快。健全雙軌制科研經(jīng)費投入機制，開展科技成果賦權(quán)改革。制定外籍“高精尖缺”人才認定標準，審發(fā)520多份外國高端人才確認函。
四是對外開放合作領(lǐng)域持續(xù)擴大。出臺實施前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革方案，全國復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果65項。開展本外幣合一跨境資金池業(yè)務(wù)試點，率先赴香港發(fā)行50億元離岸人民幣地方政府債券。
五是民生服務(wù)供給體制不斷優(yōu)化。試點開展國際職業(yè)資格視同職稱認可工作。開展航空資源結(jié)構(gòu)化改革，寶安國際機場高峰小時容量標準從55提升到60架次/小時，預(yù)計每年增加2.7萬架次航班時刻保障能力。
下一步，我們將總結(jié)深圳“實施方案+授權(quán)清單”改革探索經(jīng)驗，穩(wěn)步做好復(fù)制推廣工作。同時，我們還將按照中央頂層設(shè)計要求，把加強改革系統(tǒng)集成、推動改革落地見效擺在更加突出位置，支持推動有條件的地方開展綜合改革試點，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。
中新社記者：當(dāng)前中國經(jīng)濟下行壓力有所加大。圍繞穩(wěn)增長，國家發(fā)展改革委未來將如何通過改革這“關(guān)鍵一招”這激活發(fā)展?jié)摿?、增強發(fā)展動力？
蔣毅：黨中央、國務(wù)院部署了一系列激活發(fā)展動力的重大改革。國家發(fā)展改革委將立足新發(fā)展階段，圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進高質(zhì)量發(fā)展，將這些重大改革認真落實落細。
一是加快推進激發(fā)市場主體活力的改革。完成國企改革三年行動任務(wù)，深入推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)加快結(jié)構(gòu)性改革步伐，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦市場主體關(guān)切，持續(xù)加大對中小微企業(yè)的支持力度，營造各類市場主體競相發(fā)展的良好環(huán)境。大力弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。
二是加快推進構(gòu)建高標準市場體系的改革。著力清除市場壁壘，完善市場體系基礎(chǔ)制度，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。開展要素市場化配置綜合改革試點，力爭在土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素領(lǐng)域有重大突破，在數(shù)據(jù)要素相關(guān)基礎(chǔ)制度上有顯著進展。穩(wěn)步推進重點行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，進一步完善全國統(tǒng)一的油氣市場體系。
三是加快推進穩(wěn)增長、擴內(nèi)需的改革。創(chuàng)新投融資體制，推進企業(yè)投資項目承諾制改革，提升投資便利化水平，更好撬動社會資本擴大有效投資。推動消費提質(zhì)擴容，進一步改善消費環(huán)境，促進居民消費持續(xù)恢復(fù)。完善按要素分配的制度設(shè)計，推動擴大中等收入群體規(guī)模。
四是加快推進高水平對外開放。堅持擴大制度型開放，落實好外資企業(yè)國民待遇，進一步放寬外資市場準入，實施好跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。加快海南自貿(mào)港建設(shè)，抓好全島封關(guān)運作。優(yōu)化外商投資服務(wù)，推動重大外資項目加快落地。
五是加快推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。扎實做好碳達峰、碳中和工作，完善科學(xué)考核和統(tǒng)計核算體系，有效避免“一刀切”和運動式減碳。加快形成減污降碳的激勵約束機制，搞好用能權(quán)和綠色電力交易試點。完善資源價格形成機制，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點取得重要突破。
我們將按照黨中央、國務(wù)院要求，用足用好改革這個“關(guān)鍵一招”，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展注入強大動力。
相關(guān)新聞
國內(nèi)新聞精選：
2024年12月22日 09:16:06
2024年12月22日 09:08:46
2024年12月21日 19:19:45
2024年12月21日 17:09:19
2024年12月21日 14:25:07
2024年12月21日 11:25:59
2024年12月21日 10:59:01
2024年12月21日 10:49:11
2024年12月21日 08:21:54
2024年12月20日 12:01:17
京公網(wǎng)安備 11010202009201號