推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化(認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神)

　　郭聲琨

　　習(xí)近平總書記所作的黨的二十大報告從黨和國家事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，對推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署，為我們做好維護國家安全和社會穩(wěn)定工作指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移貫徹總體國家安全觀，著力推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻。

　　一、充分認識推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重大意義

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力和理論創(chuàng)造力，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，把馬克思主義國家安全理論和當(dāng)代中國安全實踐、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化結(jié)合起來，創(chuàng)造性提出了總體國家安全觀，深刻回答了如何既解決好大國發(fā)展進程中面臨的共性安全問題、又處理好中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵階段面臨的特殊安全問題這個重大時代課題，推動中國特色國家安全理論和實踐實現(xiàn)歷史性飛躍，為發(fā)展馬克思主義國家安全理論作出重大原創(chuàng)性貢獻，為推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化提供了根本遵循和行動指南。

　　當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，需要應(yīng)對的風(fēng)險和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復(fù)雜，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化具有更加重大而深遠的意義。

　　(一)推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，是防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)、為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力保障的必然要求。國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。近代以來中國逐步成為半殖民地半封建社會，國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵的慘痛教訓(xùn)告訴我們，失去國家安全保障，中華民族就無法掌握自己的命運。黨的二十大報告指出，“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標，同時必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力”，要求我們“依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地”。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生，我們面臨的風(fēng)險考驗越來越復(fù)雜，必須增強憂患意識，準備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。只有堅持底線思維、居安思危、未雨綢繆，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，準確把握國家安全形勢新變化新趨勢，著力推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，才能有效防范化解重大安全風(fēng)險，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興提供堅強安全保障。

　　(二)推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、譜寫“中國之治”新篇章的必然要求。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國家安全體系和能力現(xiàn)代化是重要內(nèi)容。黨的十八大以來，在百年變局與世紀疫情交織中“東升西降”形成鮮明對比，至關(guān)重要的一條就是我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，辦好發(fā)展和安全兩件大事，書寫了經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，為推動“中國之治”奠定了重要基石。當(dāng)前，我國發(fā)展處于新的歷史方位，國家治理面臨許多新任務(wù)，對國家安全體系和能力提出新的更高要求。只有以改革創(chuàng)新為動力，著力完善系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的國家安全制度體系，才能確保國家安全體系和能力同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程相適應(yīng)。

　　(三)推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，是建設(shè)更高水平的平安中國、滿足人民群眾日益增長的安全需要的必然要求。國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。中國特色社會主義新時代，安全在人民對美好生活的追求中分量越來越重、越來越多樣化多層次，從生命財產(chǎn)安全上升到安業(yè)、安居、安康、安心等各方面，內(nèi)涵外延不斷拓展，標準要求更新更高。只有不斷推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的安全問題，才能讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

　　二、準確把握推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的總體要求

　　黨的二十大報告明確了推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的總體要求，我們必須牢牢把握、始終堅持，堅決貫徹落實到實踐中去。

　　(一)堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。這是推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的最高原則和根本保證。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視國家安全工作，突出強調(diào)保證國家安全是頭等大事，親自擔(dān)任中央國家安全委員會主席，對國家安全作出戰(zhàn)略擘畫、全面部署，以超凡的政治智慧、非凡的斗爭藝術(shù)、堅定的意志品質(zhì)維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，推動國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系不斷完善，國家安全得到全面加強，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)考驗，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供了有力保證。實踐充分證明，正是因為有了習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，維護國家安全才有了最可靠的主心骨。推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，要緊緊圍繞堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色國家安全道路，完善體制機制和制度體系，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國家安全工作各方面全過程。

　　(二)以人民安全為宗旨。習(xí)近平總書記強調(diào)：“江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。”以人民安全為宗旨是我們黨性質(zhì)宗旨和初心使命的具體體現(xiàn)，也是推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的根本立場。新冠肺炎疫情防控斗爭充分體現(xiàn)了這一點。面對突如其來的疫情，習(xí)近平總書記果斷決策、親自部署、親自指揮，鮮明提出人民至上、生命至上，帶領(lǐng)我們堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，堅持動態(tài)清零不動搖，開展抗擊疫情人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，以最小代價最大限度保護了人民生命安全和身體健康。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，14億多中國人民風(fēng)雨同舟、眾志成城，構(gòu)筑起疫情防控的堅固防線。這場歷史大考充分彰顯了國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，人民是維護國家安全的基礎(chǔ)性力量。推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，始終把保護人民安全放在最重要的位置，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，匯聚起維護國家安全的強大力量。

　　(三)以政治安全為根本。這是推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的首要任務(wù)。政治安全是最高的國家安全，是維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的生命線，在國家安全中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。維護政治安全，最根本的就是維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護中國特色社會主義制度?；仡櫄v史，中國人民和中華民族能夠迎來并推進從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，歸根到底是靠著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民不懈奮斗，確立了社會主義基本制度，開創(chuàng)、堅持和發(fā)展了中國特色社會主義道路。推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，要堅持把政治安全放在首要位置，完善政治安全工作體系，提高防范化解政治安全風(fēng)險的能力和水平，實現(xiàn)政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一。

　　(四)以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。只有推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)。在打贏防疫情、戰(zhàn)洪水、抗地震和應(yīng)對外部訛詐、遏制、封鎖、極限施壓等一場場硬仗過程中，新中國成立以來特別是改革開放以來長期積累的綜合國力，是我們從容應(yīng)對驚濤駭浪的深厚底氣。推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，要加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，不斷增強經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力，運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)。

　　(五)以軍事、科技、文化、社會安全為保障。軍事手段是維護國家安全的保底手段，科技是國家強盛之基，文化是一個民族、一個國家的靈魂，社會安全關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展和人民福祉。推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，要積極適應(yīng)軍事、科技、文化、社會領(lǐng)域面臨的新情況新問題，遵循不同領(lǐng)域的特點規(guī)律，建立完善強基固本、化險為夷的各項對策措施，為維護國家安全提供硬實力和軟實力保障。

　　(六)以促進國際安全為依托。經(jīng)濟全球化時代，各國安全相互關(guān)聯(lián)、彼此影響，沒有一個國家能實現(xiàn)脫離國際安全的自身安全。推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，要推動樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，加強國際安全合作，共同構(gòu)建普遍安全的人類命運共同體，積極營造我國現(xiàn)代化建設(shè)的良好外部安全環(huán)境。

　　(七)統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全。國家安全是一個系統(tǒng)工程，各類因素十分復(fù)雜。推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，要堅持科學(xué)統(tǒng)籌，強化系統(tǒng)思維、辯證思維，全面把握、整體謀劃、協(xié)調(diào)推進，著力解決國家安全工作的不平衡不充分問題，實現(xiàn)各方面安全統(tǒng)籌治理、良性互動、共同鞏固。

　　(八)統(tǒng)籌維護和塑造國家安全。維護國家安全和塑造國家安全是統(tǒng)一的，塑造是更高層次、更具前瞻性的維護。推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，要準確把握當(dāng)今世界發(fā)展大勢和時代發(fā)展潮流，在變局中把握規(guī)律、在亂局中趨利避害、在斗爭中爭取主動，不斷塑造總體有利的國家安全戰(zhàn)略態(tài)勢，把維護國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

　　(九)夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)。維護國家安全和社會穩(wěn)定，重心在基層，力量也在基層。推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，要堅持問題導(dǎo)向，緊盯基層基礎(chǔ)工作中的短板弱項，加強基層組織建設(shè)，做好基層工作保障，夯實基礎(chǔ)工作，提升業(yè)務(wù)本領(lǐng)，增強基層干部群眾維護國家安全和社會穩(wěn)定的意識和能力。

　　(十)完善參與全球安全治理機制。當(dāng)今世界并不太平，全球性安全問題愈加突出，安全領(lǐng)域威脅層出不窮，加強全球安全治理刻不容緩。推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，要著眼推動全球安全治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，高舉合作、創(chuàng)新、法治、共贏的旗幟，不斷完善參與國際和區(qū)域安全合作的機制，推動建設(shè)有關(guān)領(lǐng)域安全治理新機制新規(guī)則，為全球安全治理貢獻智慧和力量。

　　(十一)建設(shè)更高水平的平安中國。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于國家長治久安、人民安居樂業(yè)，推動平安中國建設(shè)邁向更高水平。2021年，人民群眾對平安建設(shè)的滿意度達98.62%。國際社會普遍認為，中國是世界上最安全的國家之一。黨的二十大報告明確了未來5年的主要目標任務(wù)，要求平安中國建設(shè)扎實推進。推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，要準確把握平安中國建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，全面提升平安中國建設(shè)科學(xué)化、社會化、法治化、智能化水平，努力建設(shè)統(tǒng)籌層次更高、治理效能更強、安全穩(wěn)定局面更鞏固、人民更滿意的平安中國。

　　(十二)以新安全格局保障新發(fā)展格局。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大決策，是一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。牢牢守住安全發(fā)展這條底線，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障。推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，要統(tǒng)籌維護國家安全各類要素、各個領(lǐng)域、各方資源、各種手段，加快構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局，打好維護國家安全總體戰(zhàn)，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、認真落實推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重點任務(wù)

　　黨的二十大報告明確要求，到2035年，社會保持長期穩(wěn)定，國家安全體系和能力全面加強。我們要自覺對標對表黨的二十大報告作出的戰(zhàn)略部署，聚焦推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重點任務(wù)，深入研究謀劃，細化工作措施，以強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)抓好推進落實，確保各項部署要求落地見效。

　　(一)健全國家安全體系。堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，形成體系性合力和戰(zhàn)斗力。要完善領(lǐng)導(dǎo)體制。堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移貫徹中央國家安全委員會主席負責(zé)制，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。全面落實國家安全責(zé)任制，不折不扣把黨中央關(guān)于國家安全工作的決策部署落到實處。要完善工作機制。強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制，完善重要專項協(xié)調(diào)指揮體系，健全國家安全審查和監(jiān)管制度、危機管控機制等制度機制。要完善法治、戰(zhàn)略、政策、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和國家應(yīng)急管理體系。加強國家安全法治保障，積極推進重要領(lǐng)域立法，完善中國特色國家安全法律體系。加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制。深入實施《國家安全戰(zhàn)略綱要》，強化經(jīng)濟、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設(shè)。完善國家安全力量布局，構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系。

　　(二)增強維護國家安全能力。更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域國家安全工作。要堅決維護政治安全。嚴密防范嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，深入開展反恐怖斗爭，堅決打贏網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。要加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，加強海外安全保障能力建設(shè)，維護我國公民、法人在海外合法權(quán)益，維護海洋權(quán)益，堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。提高防范化解重大風(fēng)險能力，嚴密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險。要提高干部群眾國家安全意識和能力。以落實國家安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任為抓手，全面加強國家安全教育，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部更加自覺地統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。加強國家安全戰(zhàn)線黨的建設(shè)，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，鍛造忠誠純潔可靠的國家安全干部隊伍。增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線。

　　(三)提高公共安全治理水平。公共安全一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭連著千家萬戶，必須既立足當(dāng)前、著力解決突出問題，又立足長遠、不斷完善制度機制，提高公共安全保障能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。要強化事前預(yù)防。堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，加強信息化源頭管控、精準化監(jiān)測預(yù)警、動態(tài)化風(fēng)險評估等制度機制建設(shè)，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。推動城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化，把好基層公共安全第一道關(guān)口。要推進專項整治。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，深入開展安全隱患排查整治，有效遏制重特大安全事故。堅持最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，強化食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系，全面提高國家生物安全治理能力。加強個人信息保護，確保數(shù)據(jù)安全。要提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系。加強國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。

　　(四)完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。要加強矛盾風(fēng)險源頭防范化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢，統(tǒng)籌政府、社會、市場各方力量，完善市域社會治理的組織架構(gòu)和組織方式，提高市域社會治理能力，努力把重大風(fēng)險防范化解在市域。要強化社會治安整體防控。深入實施反有組織犯罪法，推進掃黑除惡常態(tài)化。依法嚴懲群眾反映強烈的黃賭毒、食藥環(huán)、盜搶騙和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類違法犯罪活動，推動全面落實打防管控措施和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。積極推進立體化信息化社會治安防控體系建設(shè)，大力推廣社會面“1、3、5分鐘”快速響應(yīng)等機制，有效提升社會面掌控力。要發(fā)展壯大群防群治力量。進一步加強見義勇為工作，揚正氣、鼓士氣，營造見義勇為社會氛圍。完善群眾參與平安建設(shè)的組織形式和制度化渠道，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，更好地廣納民智、廣聚民力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。（人民日報）