中新網(wǎng)12月23日電 據(jù)最高檢網(wǎng)站消息，最高檢印發(fā)5件依法保護僑胞合法權益典型案例，涵蓋未成年人保護、企業(yè)合法權益保障、文物保護等僑界關心關注的重點工作，展現(xiàn)了檢察機關通過聽證審查、檢察建議等方式綜合履職、保護僑胞權益的新成效。

　　案例一：陳某某、李某某等人敲詐勒索、尋釁滋事案

　　【基本案情】

　　被告人陳某甲，無業(yè)。

　　被告人李某甲，無業(yè)。

　　被告人黃某甲，務工。

　　被告人毛某，無業(yè)。

　　被附條件不起訴人吳某甲、陳某乙、吳某乙、黃某乙，在校學生。

　　2021年3月至9月期間，被告人陳某甲、李某甲在莆田華僑中學、華僑職業(yè)中專等學校周邊糾集黃某甲、毛某等人形成固定的犯罪團伙(其中，李某乙、周某某等6人案發(fā)時未滿16周歲)，以收取“入會費”“保護費”、強買強賣飾品等名義，采取暴力威脅、言語恐嚇、打架斗毆等手段，多次在校園周邊對包括涉僑留守兒童在內(nèi)的未成年人實施尋釁滋事、敲詐勒索等違法犯罪行為，共尋釁滋事27起，敲詐索取被害人戴某某、陳某丙等55名在校未成年人錢款共計人民幣6501元。2022年8月31日，福建省莆田市公安局涵江分局以陳某甲、李某甲等人涉嫌強迫交易罪、尋釁滋事罪向檢察機關移送審查起訴。2022年11月28日，莆田市涵江區(qū)人民檢察院以被告人陳某甲、李某甲等人犯敲詐勒索罪、尋釁滋事罪依法提起公訴。2022年12月30日，涵江區(qū)檢察院對吳某甲、陳某乙、吳某乙、黃某乙四名在校學生作出附條件不起訴決定。2023年7月21日，涵江區(qū)人民法院作出一審判決，以敲詐勒索罪、尋釁滋事罪分別判處陳某甲、李某甲等四人有期徒刑七年至一年不等，并處罰金人民幣一萬二千元至二千元不等，責令退賠違法所得，沒收作案工具。一審宣判后，李某甲提出上訴。2023年10月8日，莆田市中級人民法院二審裁定駁回上訴，維持原判。

　　【檢察履職情況】

　　(一)全面查明案件事實，依法懲治犯罪。一是提前介入偵查，鎖定關鍵證據(jù)。該犯罪團伙成員較多、分工明確，并有計劃、有組織地對莆田華僑中學等幾所學校在校學生高頻率實施“強拿硬要”欺凌行為，社會影響惡劣。涵江區(qū)檢察院在公安機關對被告人采取刑事拘留強制措施第二天即提前介入偵查，通過偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制，在捕前偵查、捕后繼續(xù)偵查階段，制發(fā)引導偵查提綱4份47條，引導公安機關對犯罪團伙的組織架構、犯罪分工以及犯罪行為導致的影響后果等關鍵問題開展取證，為準確認定惡勢力犯罪搭建穩(wěn)固的證據(jù)體系。二是借助社會力量開展心理輔導等工作，避免未成年被害人二次傷害。針對部分未成年人因被多次欺凌造成心理創(chuàng)傷不愿接受詢問的情況，涵江區(qū)檢察院聯(lián)合公安機關走訪涉案7所學校，在“專業(yè)心理咨詢師+班主任”疏導、法定代理人全程在場情況下，開展“一站式”詢問，高效完成了涉案未成年被害人、證人共計82名在校學生的筆錄制作工作，有效避免對被侵害未成年人可能造成的二次傷害。三是全面細致審查證據(jù)，精準有力指控犯罪。對非法占有目的明顯，強買強賣學生非生活學習必需品行為，改變偵查機關強迫交易定性為敲詐勒索。同時結合在案證據(jù)，依法準確認定該團伙系惡勢力團伙。

　　(二)整合多方力量，關愛涉僑留守未成年人。檢察機關經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受傷害較為嚴重的被害人戴某某、陳某丙系涉僑留守兒童，父母長年在國外務工，祖父母隔代撫養(yǎng)，家庭成員間缺乏溝通，二人多次被該團伙成員暴力威脅而不敢告知親人，身心遭受較大損害，學習生活受到嚴重影響。對此，檢察機關聯(lián)合區(qū)僑聯(lián)向被害人父母送達督促監(jiān)護令，要求履行好監(jiān)護職責，并安排專員進行跟蹤觀護、定期入戶走訪，強化監(jiān)護實效。針對被害人陳某丙父母暫時無法回國情況，檢察機關聘請專業(yè)的家庭教育指導師，通過遠程視頻連線對陳某丙父母進行兩周一次的跨國家庭教育指導，并委托專業(yè)心理咨詢師為陳某丙定期開展心理疏導，幫助修復心理創(chuàng)傷。

　　(三)注重個案延伸，聯(lián)合調(diào)研關注涉僑留守未成年人成長狀況。莆田涵江是福建省重點僑鄉(xiāng)之一，海外僑胞共約80萬人，分布在世界上60多個國家和地區(qū)。海外僑胞因眷戀故土人文、信任國內(nèi)教育資源等原因將子女送回國內(nèi)接受教育，由此產(chǎn)生大量涉僑留守未成年人。案件中除戴某某、陳某丙，還有11名被害人也系涉僑留守未成年人。為進一步了解這類群體的成長生活情況，涵江區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)僑聯(lián)等部門對轄區(qū)內(nèi)涉僑留守兒童家庭情況開展專題調(diào)研，向9所學校、5個社區(qū)發(fā)放問卷2561份。調(diào)查問卷結果顯示，87%以上的涉僑留守未成年人不同程度存在親情缺失；10%以上的涉僑留守未成年人受到過欺凌。該調(diào)查為后續(xù)關護工作的深入開展奠定了基礎。

　　(四)推動綜合治理，構建涉僑留守未成年人立體保護體系。涵江區(qū)檢察院在全面了解涉僑留守未成年人的生活現(xiàn)狀及心理狀況基礎上，依法向涵江區(qū)民政局制發(fā)檢察建議，督促其依法履行職責，查清涉僑留守未成年人數(shù)量并加強對此類群體的關愛和幫助。聯(lián)合區(qū)民政、僑聯(lián)等部門制定《關于建立僑鄉(xiāng)留守兒童權益保護協(xié)作機制的實施意見》，對加強線索移送反饋、留守兒童被害人救助、留守兒童關愛保護等方面作出具體規(guī)定，為構建僑鄉(xiāng)留守兒童立體保護提供有力制度支撐。積極融入基層治理，與涵江區(qū)網(wǎng)格中心合作探索“未檢網(wǎng)格化”新路徑，由5名檢察官聯(lián)系江口鎮(zhèn)五個重點僑鄉(xiāng)村居，建立線上檢察網(wǎng)格，以專業(yè)力量對接涉僑留守未成年人法治需求，切實排查安全風險隱患，打通未成年人保護“最后一公里”。

　　【典型意義】

　　涉僑留守未成年人絕大多數(shù)是單親監(jiān)護或者隔代監(jiān)護，父母遠在他國，嚴重缺乏陪伴監(jiān)護以及輔導教育，導致他們的成長充滿了更多的不確定性。檢察機關在辦案過程中堅持最有利于未成年人原則，一方面全面審查案件證據(jù)，精準認定事實，準確適用法律，依法有效打擊犯罪，確保僑童權益在辦案的過程中得到有效維護；另一方面，主動加強與僑聯(lián)、民政等部門的協(xié)作配合，結合涉僑留守未成年人的成長經(jīng)歷，依托一體履職工作機制，鏈接心理疏導、家庭教育資源，并安排督促監(jiān)護令觀察員進行跟蹤觀護，夯實未成年人家庭保護的基礎，推動打造僑鄉(xiāng)留守未成年人立體保護，織密保護網(wǎng)，“未”愛搭“僑”，真正實現(xiàn)“高質效辦好每一個案件”。

　　案例二：陳某合同詐騙案

　　【基本案情】

　　被告人陳某，無業(yè)。

　　2018年10月至2020年9月期間，陳某將自己持有的位于浙江省文成縣的5套120平方米的安置房屋指標出售給趙某頂?shù)?人，所得房款人民幣370萬元以歸還他人債務、網(wǎng)絡投資等方式用盡。2020年12月至2022年5月期間，陳某隱瞞上述5間安置房屋指標已經(jīng)出售的事實，委托房產(chǎn)中介將5間安置房屋指標再次分別出售給被害人劉某某(意大利華僑)、周某某(意大利歸僑)、鄭某某(僑眷)、夏某某、徐某某等5人，所得購房款人民幣265萬元以歸還他人債務、購買體彩、在非正規(guī)網(wǎng)絡平臺投資等方式予以揮霍。

　　2022年7月5日，浙江省文成縣公安局以陳某涉嫌合同詐騙罪向檢察機關移送審查起訴。2023年3月15日，文成縣人民檢察院以被告人陳某犯合同詐騙罪依法提起公訴。2023年4月18日，文成縣人民法院作出一審判決，以陳某犯合同詐騙罪判處其有期徒刑九年，并處罰金人民幣九萬元。陳某未上訴，判決已生效。

　　【檢察履職情況】

　　(一)準確認定案件事實，有力懲治犯罪。審查起訴過程中，文成縣檢察院積極開展引導公安機關補充偵查與自行補充偵查工作，依托遠程詢問系統(tǒng)，對涉僑被害人開展跨洋詢問取證，全面查明被騙過程和被告人實際經(jīng)濟狀況、合同履行能力、所獲錢款去向等事實，依法認定陳某具有非法占有目的，涉嫌合同詐騙罪。

　　(二)多措并舉追贓挽損，積極開展司法救助。文成縣檢察院深入挖掘梳理涉案財產(chǎn)線索，及時查扣涉案房產(chǎn)相關文書，持續(xù)追贓挽損，成功為被害人追回損失共計人民幣150余萬元。對因案致貧2名僑眷老年被害人，積極開展司法救助，解困紓難，讓遠赴海外的華僑子女安心。

　　(三)堅持依法履職，推動社會治理。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的文成縣房地產(chǎn)中介管理漏洞問題，文成縣檢察院向主管單位文成縣住房和城鄉(xiāng)建設局制發(fā)檢察建議。該局收到檢察建議后高度重視，對涉案的2家房屋中介機構進行約談并責令其限期整改，對縣內(nèi)的房屋中介機構開展保障性住房交易專項檢查，組織學習相關房地產(chǎn)經(jīng)紀規(guī)定，提升房屋中介人員依法執(zhí)業(yè)意識，有效促進當?shù)胤康禺a(chǎn)交易市場規(guī)范有序發(fā)展。針對僑胞回鄉(xiāng)購置房地產(chǎn)意愿強烈，但風險防范意識不足的問題，文成縣檢察院聯(lián)合當?shù)貎S聯(lián)開展專項普法宣傳，引導僑胞增強對“一房二賣”型詐騙行為的辨識能力，取得良好社會效果。

　　【典型意義】

　　檢察機關辦理涉僑刑事案件，應當加強與公安、僑聯(lián)等相關部門的協(xié)作配合，強化跨境案件取證、權利義務告知、釋法說理等工作，形成依法保障僑胞僑眷權益的合力。準確把握侵財類犯罪化解矛盾的關鍵點，在“一房二賣”型合同詐騙類案件辦理過程中，需全面分析行為人在事前、事中、事后的表現(xiàn)。對行為人一次賣房時就將房款用盡，二次賣房時又將房款迅速揮霍，無任何履約能力及表現(xiàn)的行為，認定其主觀上具有非法占有目的。堅持依法辦案與追贓挽損同步推進，主動開展司法救助，最大限度減少和彌補被害人損失，既彰顯司法力度，又傳遞司法溫度。在辦案中敏銳發(fā)現(xiàn)社會治理問題，向行政主管機關制發(fā)針對性檢察建議，督促盡責履職，從源頭有效預防同類犯罪發(fā)生，助推僑鄉(xiāng)治理發(fā)展。

　　案例三：陳某、孔某某、某生物技術公司侵犯商業(yè)秘密案

　　【基本案情】

　　被告人陳某，某核酸技術有限公司原新藥發(fā)現(xiàn)部副主任、高通量篩選平臺負責人。

　　被告人孔某某，某生物技術有限公司法定代表人。

　　被不起訴單位某生物技術有限公司，成立于2020年，主要從事寡核苷酸產(chǎn)品開發(fā)與技術服務。

　　被害單位某核酸技術有限公司系從事新藥研發(fā)的僑資企業(yè)，成立于2016年，公司創(chuàng)始人李某為美籍華人，核心團隊有大量外籍科學家，公司在行業(yè)內(nèi)具有較大影響力。“小核酸藥物高通量篩選QC標準”(以下簡稱“QC標準”)是由該公司創(chuàng)始人李某等人在小核酸藥物篩選和開發(fā)中總結形成的獨有技術，系該公司商業(yè)秘密。2021年3月至10月，陳某在擔任該公司新藥發(fā)現(xiàn)部副主任、高通量篩選平臺負責人期間，與某生物技術有限公司法定代表人孔某某等商定，共同以某生物技術有限公司名義承接藥物委托開發(fā)項目。在參與擬定合同過程中，陳某違反保密義務，披露了“QC標準”，并在項目實施過程中，私下安排部門員工范某等人利用公司實驗平臺進行多輪生物實驗。后利用公司授予的接觸權限，擅自使用“QC標準”分析實驗數(shù)據(jù)，形成實驗報告。

　　2021年10月24日，某核酸技術有限公司發(fā)現(xiàn)陳某行為后報案，并將陳某開除。陳某將自己涉嫌侵犯商業(yè)秘密被公安機關調(diào)查一事及時告知孔某某。為順利完成藥物委托開發(fā)合同，孔某某與陳某商議繼續(xù)使用前期實驗數(shù)據(jù)，完成最終實驗報告。2021年12月8日，某生物技術有限公司根據(jù)陳某完成的實驗報告交付第一階段實驗成果，陳某根據(jù)約定獲得生物篩選部分違法所得共計人民幣43.48萬元。

　　2023年5月9日，江蘇省如東縣公安局以陳某、孔某某、某生物技術有限公司涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪向檢察機關移送審查起訴。2023年11月8日，江蘇省南通通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)人民檢察院以被告人陳某、孔某某犯侵犯商業(yè)秘密罪依法提起公訴，對某生物技術有限公司依法決定不起訴。2024年2月22日，通州灣法院作出一審判決，以侵犯商業(yè)秘密罪分別判處陳某有期徒刑六個月，緩刑一年六個月，并處罰金人民幣四十三萬五千元，禁止陳某在緩刑考驗期內(nèi)從事小核酸制藥的生物篩選工作；孔某某單處罰金人民幣二十二萬元。一審宣判后，陳某提出上訴。2024年9月29日，南通市中級人民法院二審裁定駁回上訴，維持原判。

　　【檢察履職情況】

　　(一)提前介入偵查，引導公安機關追加漏犯。案件立案偵查后，通州灣檢察院主動提前介入該案，引導公安機關及時查扣重要物證、提取電子數(shù)據(jù)、調(diào)取含有技術秘密的合作協(xié)議、實驗報告、交易記錄等，厘清犯罪發(fā)生、發(fā)展的經(jīng)過，明確各參與人的具體行為。最終查明，雖然案發(fā)前孔某某可能并不明知陳某將公司商業(yè)秘密用于項目合作，但在案發(fā)后，孔某某已知陳某侵犯公司商業(yè)秘密，仍要求陳某使用前期實驗數(shù)據(jù)完成最終報告并交付實驗成果，與陳某構成共同犯罪。經(jīng)通州灣檢察院建議，公安機關追加某生物技術有限公司和孔某某為犯罪嫌疑人一并偵查。

　　(二)準確認定商業(yè)秘密，釋法說理促使認罪認罰。審查起訴階段，通州灣檢察院通過專家咨詢論證，補充鑒定(說明)和技術咨詢，查明“QC標準”所選用的單個指標和閾值范圍雖已公開，但完整的5個指標及其閾值組合技術方案未被公開，且通過補充調(diào)取“QC標準”研發(fā)改進的相關資料、記錄，進一步證實“QC標準”在侵權行為發(fā)生時不為所屬領域相關人員普遍知悉和容易獲得，依法認定該技術方案屬于商業(yè)秘密。針對孔某某的無罪辯解，檢察機關結合在案證據(jù)詳細闡明法律上認定商業(yè)秘密以及認定“明知”商業(yè)秘密的規(guī)則，最終某生物技術有限公司、孔某某自愿認罪認罰。

　　(三)促進賠償和解，幫助僑企及時挽回經(jīng)濟損失。通州灣檢察院依法告知當事人訴訟權利義務，開通綠色通道保障雙方律師閱卷權。針對某核酸技術有限公司過高的索賠要求和陳某、孔某某等對賠償數(shù)額的異議，通州灣檢察院依據(jù)懲罰性賠償?shù)南嚓P規(guī)定，結合案件認定的權利人損失金額，引導雙方在律師參與下開展多輪磋商，最終促使雙方達成共識，簽訂賠償協(xié)議書。某生物技術有限公司、孔某某、范某等刑事、民事共同侵權主體按約賠付人民幣111萬元，并取得被害公司諒解。

　　(四)落實行刑反向銜接，做好犯罪治理“后半篇文章”?？紤]到某生物技術有限公司系國家高新技術企業(yè)，在此次犯罪中的地位、作用小，犯罪情節(jié)輕微，且已經(jīng)賠償權利人損失并獲得諒解，通州灣檢察院對其依法決定不起訴。對于該公司侵犯商業(yè)秘密行為，通州灣檢察院向如東縣市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察意見，建議對該公司予以行政處罰。2023年12月30日，如東縣市場監(jiān)督管理局以侵犯商業(yè)秘密行為，對某生物技術有限公司罰款人民幣20萬元。

　　(五)深化以案促治，檢僑聯(lián)動護航僑企發(fā)展。判決生效后，通州灣檢察院結合辦案中發(fā)現(xiàn)的某核酸技術有限公司在知識產(chǎn)權保護方面的管理漏洞，依法發(fā)出法律風險提示函，引導該公司完善實驗室耗材領用、重要儀器設備操作記錄、實驗信息記錄保存等制度，健全相關技術信息秘密等級標記，使用和接觸權限設定等，有效防范經(jīng)營風險。同時，聯(lián)合南通市僑聯(lián)為全市多個科創(chuàng)園區(qū)負責人以及僑企代表開展專題講座，重點解讀企業(yè)商業(yè)秘密保護相關法律法規(guī)，提升僑企商業(yè)秘密保護能力和水平。

　　【典型意義】

　　涉僑企業(yè)是我國國民經(jīng)濟重要組成部分，是社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的重要力量。平等保護僑企合法權益，對樹立良好營商環(huán)境，增強僑胞回國投資信心具有重要意義。檢察機關應當立足檢察職能，依法加大對僑企知識產(chǎn)權保護力度。辦理涉僑企案件，堅持提前介入，引導全面規(guī)范取證，查明遺漏罪行和人員。針對專業(yè)性較強、爭議較多的涉商業(yè)秘密案件，充分發(fā)揮專家咨詢論證作用，依法準確認定商業(yè)秘密。對于單位犯罪作出不起訴決定的，及時移送行政機關予以行政處罰，形成打擊閉環(huán)。辦案中注重綜合履職，積極探索刑事責任追究和民事責任承擔一體化解決機制，通過搭建磋商平臺，強化釋法說理，促成刑事、民事侵權主體共同自愿承擔侵權責任，幫助僑企及時挽回損失，減輕訴累。深化檢僑聯(lián)動機制，強化以案促治，通過風險提示、法治講座、政策宣傳等形式，全面保護僑企創(chuàng)新成果，護航僑企高質量健康發(fā)展。

　　案例四：福建省晉江市人民檢察院督促保護涉僑風貌建筑行政公益訴訟案

　　【基本案情】

　　福建省晉江市是著名僑鄉(xiāng)，有“十戶人家九戶僑”“海內(nèi)外300萬晉江人”之稱，華僑文化源遠流長，涉僑風貌建筑獨樹一幟。位于晉江市池店鎮(zhèn)御輦村的“奕佰樓”建于1957年，由旅菲華僑建造，是一座閩南傳統(tǒng)與南洋風格并存的“番仔樓”，既體現(xiàn)傳統(tǒng)閩南民居營造技藝，又反映南洋風格建筑風貌，具有特殊的歷史價值和意義。因保護不力，上述“奕佰樓”傳統(tǒng)風貌建筑被列入拆遷計劃，旅菲僑胞和周邊群眾向晉江市政府、晉江市僑聯(lián)寫信請求予以關注。

　　【檢察履職情況】

　　2022年5月初，旅菲僑胞向福建省僑聯(lián)反映，建議將位于晉江市池店鎮(zhèn)御輦村的“奕佰樓”列入文物保護項目。反映材料逐級交辦至晉江市僑聯(lián)，再通過“益心為公”志愿者檢察云平臺的志愿者反饋至晉江市人民檢察院。晉江市檢察院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，“奕佰樓”番仔樓被列入當?shù)夭疬w計劃，可能導致傳統(tǒng)風貌建筑遭受破壞，損害社會公共利益，遂于2022年5月4日以行政公益訴訟立案調(diào)查。

　　立案后，晉江市檢察院會同市僑聯(lián)走訪自然資源、文旅、住建、屬地政府等單位，數(shù)次召開聯(lián)席會議，詳細了解拆遷規(guī)劃情況，厘清不同部門的監(jiān)管職責。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》《福建省傳統(tǒng)風貌建筑保護條例》等相關規(guī)定，向文旅、自然資源和屬地政府發(fā)出磋商函，督促對涉僑風貌建筑開展文化資源評估論證，明確保護措施。磋商函發(fā)出后，文旅部門牽頭召開歷史文化遺產(chǎn)論證聽證會，委托文物保護專家及專業(yè)機構開展論證，甄別50年以上建筑的歷史文脈、建筑特色，決定將“奕佰樓”鑒定歸類為“應保盡?！苯ㄖ?，給予原址保留；自然資源部門將傳統(tǒng)風貌建筑保護納入國土空間規(guī)劃進行有序管理，加掛保護標志；屬地政府重新規(guī)劃拆遷方案，將附近7座地方特色的傳統(tǒng)民居遷至“奕佰樓”附近，形成一個集歷史建筑保護、旅游休閑、商務活動為一體的番仔樓歷史風貌建筑群。僑聯(lián)建立晉江市華僑歷史建筑信息檔案庫，收錄656棟涉僑歷史建筑，建設19個僑史館，全面推進僑鄉(xiāng)文化名鎮(zhèn)名村建設。案件辦結后，晉江市檢察院聯(lián)合市僑聯(lián)通過“云僑匯智班”平臺將涉僑文物和文化遺產(chǎn)保護情況在線傳達給旅菲僑胞，得到廣大僑胞的肯定和贊揚。

　　為進一步推進檢僑協(xié)作，晉江市檢察院聯(lián)合僑聯(lián)、司法局等部門會簽《涉僑及臺港澳同胞權益保護檢察監(jiān)督協(xié)作機制》，建立涉僑檢察聯(lián)絡室，聘任13名涉僑聯(lián)絡員，依法對涉僑文物、傳統(tǒng)村落、歷史風貌建筑等方面加強司法保護。泉州市檢察機關開展“檢察護寶·守護海絲名城”專項監(jiān)督活動，發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢，泉州、晉江兩級檢察機關調(diào)查辦理行政公益訴訟案件共計18件，有效促進涉僑文物文化遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境保護。

　　【典型意義】

　　晉江具有閩南古韻，承載著燦爛的海絲文化，也寄托著廣大僑胞“愛國愛鄉(xiāng)、造福桑梓”的文化傳統(tǒng)。番仔樓集閩南傳統(tǒng)古民居與南洋建筑的優(yōu)點，是閩南僑鄉(xiāng)的建筑瑰寶，展現(xiàn)特殊時代僑胞愛拼敢贏的“晉江精神”和愛國愛家的情懷。檢察機關積極履行行政公益訴訟檢察職責，綜合運用聯(lián)席會議、磋商、論證聽證會等方式，全面整合僑聯(lián)、執(zhí)法部門、屬地政府等多方資源，有效融合省地市大僑務平臺和“益心為公”志愿者檢察云平臺，利用檢察一體化辦案優(yōu)勢創(chuàng)新兩級檢察機關公益訴訟案件辦案新模式，積極開展“檢察護寶·守護海絲名城”專項監(jiān)督活動，嚴格落實“高質效辦好每一個案件”要求，以個案監(jiān)督推動類案監(jiān)督，與行政機關同向發(fā)力，促進涉僑文物和文化遺產(chǎn)保護及其周邊環(huán)境治理，讓涉僑文化得到更好的保護和傳承，為泉州世界遺產(chǎn)保護傳承貢獻檢察智慧和力量。

　　案例五：廣東省江門市江海區(qū)人民檢察院督促整治“僑夢苑”產(chǎn)業(yè)園區(qū)違規(guī)建設安全隱患行政公益訴訟案

　　【基本案情】

　　江門“僑夢苑”產(chǎn)業(yè)園區(qū)是廣東省江門市僑商產(chǎn)業(yè)和海內(nèi)外高端人才集聚區(qū)、萬僑創(chuàng)新行動核心載體、國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特色園區(qū)，現(xiàn)有僑資企業(yè)480余家。2023年5月，園區(qū)部分僑資企業(yè)向檢察機關檢僑聯(lián)絡辦公室反映，其租賃的廠房樓頂存在違規(guī)鋪設光伏組件、樓頂四周被違規(guī)改造為生產(chǎn)經(jīng)營場地、辦公場所、貨物倉庫、公寓等情形，違建的空間加重廠房樓頂承重、改變建筑原有結構、堵塞消防安全通道阻礙救援，帶來嚴重消防安全隱患，園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)及群眾生命財產(chǎn)遭受嚴重威脅。

　　【檢察履職情況】

　　廣東省江門市江海區(qū)人民檢察院立足法律監(jiān)督職能服務地方黨委政府中心工作，深入推進江門市委、江海區(qū)委“僑都賦能”工程，建立僑資企業(yè)保護協(xié)作機制和檢僑聯(lián)動機制，主動將江海區(qū)僑資僑胞僑產(chǎn)聚集的區(qū)域特色與企業(yè)安全生產(chǎn)等民生實事相結合，開展公益訴訟檢察助力安全生產(chǎn)專項監(jiān)督活動。針對專項監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)的園區(qū)光伏項目違規(guī)建設問題，江海區(qū)檢察院于2023年5月26日以行政公益訴訟立案調(diào)查。

　　為核實有關情況，江海區(qū)檢察院向江門“僑夢苑”核心區(qū)綜合服務中心、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)自然資源局等部門調(diào)取了僑資企業(yè)工商登記、光伏發(fā)電項目備案資料、規(guī)劃報建等數(shù)據(jù)。同時，以實地勘查、無人機航拍等方式開展調(diào)查，查明了近三年園區(qū)內(nèi)光伏違建企業(yè)存在違反相關標準建設、未經(jīng)備案程序違規(guī)建設、擅自改變建筑結構造成嚴重安全隱患、隨意改變建設項目使用性質產(chǎn)生消防安全隱患等損害社會公共利益的事實。經(jīng)過數(shù)據(jù)對比分析并結合無人機航拍的證據(jù)，發(fā)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)43棟廠房共12.6萬平方米存在光伏項目違建問題。

　　2023年6月2日，江海區(qū)檢察院組織召開“督促整治轄區(qū)廠房頂層光伏違規(guī)建筑”檢察公開聽證會，邀請聽證員和人大代表到違建企業(yè)現(xiàn)場查看光伏違建帶來的安全隱患，與會各方就整治光伏發(fā)電項目違建問題達成共識。會后，江海區(qū)檢察院向區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)自然資源局等四部門發(fā)出公益訴訟檢察建議，從強化執(zhí)法、規(guī)范審批、健全協(xié)作配合、開展普法宣傳等方面督促職能部門依法全面履職。針對光伏違建背后的普遍性問題，向有關部門制發(fā)社會治理類檢察建議，督促開展源頭治理，規(guī)范光伏發(fā)電項目發(fā)展。同時江海區(qū)檢察院主動向江海區(qū)黨委政府匯報案件進展，區(qū)委領導專門召開區(qū)光伏違建專項工作會議，推動開展專項規(guī)范整治和規(guī)范建設。

　　收到檢察建議后，相關職能部門共同召開工作協(xié)調(diào)會，印發(fā)聯(lián)合協(xié)作機制方案，推動專項整治行動。江海區(qū)自然資源局依法對違章建筑作出認定，產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在街道辦事處按照行政執(zhí)法職權下放相關規(guī)定，依法對違規(guī)建設光伏項目的企業(yè)發(fā)出《責令整改通知書》43份，引導企業(yè)依法依規(guī)建設光伏發(fā)電項目。2023年8月16日，江海區(qū)檢察院會同江海區(qū)發(fā)展和改革、自然資源、應急管理等十部門聯(lián)簽《關于規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目建設的協(xié)作配合機制的實施意見(試行)》，完善剛性保障。隨后，江海區(qū)政府正式印發(fā)江海區(qū)分布式光伏發(fā)電項目規(guī)范建設指引，推動企業(yè)合法開展分布式光伏建設。

　　2023年11月，江海區(qū)檢察院邀請人民監(jiān)督員、人大代表對光伏違規(guī)建設項目整治情況開展“回頭看”，43家違規(guī)建設光伏企業(yè)已全部簽訂違規(guī)整改承諾書，12.6萬平方米的違規(guī)光伏建設已完成整改，安全隱患風險得以消除，園區(qū)安全生產(chǎn)環(huán)境得到進一步保障。2024年3月，江門市政府在全市推廣江海區(qū)分布式光伏規(guī)范管理經(jīng)驗，促進全市光伏發(fā)電建設項目健康有序發(fā)展。

　　【典型意義】

　　營造良好的僑商營商環(huán)境是僑務工作提質增效的重要體現(xiàn)。檢察機關立足公益訴訟檢察職能，以“僑”架橋，積極發(fā)揮與僑聯(lián)共建的“檢+僑”協(xié)作機制和“檢僑聯(lián)絡辦公室”作用，結合本地僑情實際，將安全生產(chǎn)作為服務保障僑商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的切入點，針對僑資產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國家級科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)存在的光伏項目違規(guī)建設帶來的安全隱患、影響公共安全和營商環(huán)境等問題，查清公益損害事實，開展公開聽證，督促多個行政機關依法全面履職，有效防范化解僑企生產(chǎn)經(jīng)營中的重大安全風險，服務企業(yè)高質量發(fā)展，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。同時，通過高質效檢察履職促進行政機關出臺規(guī)范指引、建立健全長效監(jiān)管和協(xié)作機制，有效解決權責交叉等難點問題，推動僑商產(chǎn)業(yè)園光伏項目規(guī)范化建設，切實為僑胞回鄉(xiāng)投資、創(chuàng)業(yè)、生活營造穩(wěn)定、安全的營商環(huán)境，以有效的檢僑聯(lián)動同心共筑中國夢，寫好新時代“僑”文章。