我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。憲法作為國家根本法，為《反分裂國家法》制定提供了憲法依據(jù)。憲法序言明確規(guī)定，“臺灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責(zé)”。從憲法規(guī)定可以看出，“統(tǒng)一祖國”構(gòu)成了憲法上國家統(tǒng)一規(guī)范的核心，其內(nèi)涵包含兩部分，前句是國家領(lǐng)土的憲法宣示，明確了臺灣作為中華人民共和國領(lǐng)土的一部分的憲法地位，后句是國家統(tǒng)一的憲法職責(zé)，彰顯了“完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)”是大勢所趨、大義所在、民心所向。

　　《反分裂國家法》是憲法關(guān)于“統(tǒng)一祖國”規(guī)范與國家統(tǒng)一職責(zé)的具體化、法律化，與憲法維護(hù)國家主權(quán)、安全與發(fā)展的目標(biāo)和價值追求是一脈相承的。該法第一條明確規(guī)定：為了反對和遏制“臺獨(dú)”分裂勢力分裂國家，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，維護(hù)臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民族的根本利益，根據(jù)憲法，制定本法。維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，這是憲法所確立的國家核心利益之一，也是憲法規(guī)定的國家統(tǒng)一義務(wù)?！斗捶至褔曳ā返闹贫ê蛯嵤┏浞煮w現(xiàn)了憲法規(guī)定、原則與精神，將憲法關(guān)于國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的規(guī)定與原則具體化，為打擊分裂國家的行為和活動提供了明確的法律依據(jù)。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就對臺工作提出一系列重要理念、重大政策主張，形成新時代黨解決臺灣問題的總體方略。黨的二十大報告指出：“解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是黨矢志不渝的歷史任務(wù)，是全體中華兒女的共同愿望，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求?！毙聲r代黨解決臺灣問題的總體方略具有堅實的憲法基礎(chǔ)，憲法成為實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的根本法律依據(jù)。憲法蘊(yùn)含了一個中國的歷史邏輯與正當(dāng)性基礎(chǔ)，為祖國統(tǒng)一提供了法治基礎(chǔ)與憲制框架?！斗捶至褔曳ā穼嵤?0年的經(jīng)驗告訴我們，要堅持在憲法軌道上推進(jìn)實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一大業(yè)，充分發(fā)揮憲法在推進(jìn)祖國完全統(tǒng)一歷史進(jìn)程中的重大作用。

　　憲法是全中國人民的最大共識。祖國完全統(tǒng)一首先需要凝聚廣泛的統(tǒng)一共識。習(xí)近平總書記指出：“我們所追求的國家統(tǒng)一不僅是形式上的統(tǒng)一，更重要的是兩岸同胞的心靈契合?！睉椃ㄊ悄蹏医y(tǒng)一基本共識并實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的基礎(chǔ)與根本保障。憲法關(guān)于“中國”“中國人民”“中華人民共和國”與“中國領(lǐng)土”的規(guī)范表達(dá)，為祖國完全統(tǒng)一提供歷史正當(dāng)性溯源與合法性，喚起全中國人民的國家認(rèn)同，為兩岸人民提供清晰的祖國完全統(tǒng)一后的前景描述。

　　新時代黨解決臺灣問題的總體方略必然會在法治軌道上推進(jìn)。憲法是中國特色社會主義法治體系的核心，為法治統(tǒng)一提供最高規(guī)范指引。構(gòu)筑祖國完全統(tǒng)一的法治體系，首先以憲法上國家統(tǒng)一規(guī)范為基礎(chǔ)。臺灣居民在大陸享受同等待遇的政策制度，享有同樣的基本權(quán)利，承擔(dān)同樣的憲法義務(wù)。憲法第五十二條規(guī)定：“中華人民共和國公民有維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)。”無論是大陸居民還是臺灣居民，都應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)國家統(tǒng)一的憲法義務(wù)。任何分裂國家的行為都要依法受到懲處，運(yùn)用刑事司法手段懲處分裂國家犯罪分子是維護(hù)國家核心利益的必要之舉。

　　要完善促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作制度和政策，深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展。兩岸人民同為不可分割之“中國人民”，這既是歷史事實，也是憲法規(guī)范。臺灣問題是中國內(nèi)戰(zhàn)的遺留問題，因政治對立而導(dǎo)致的狀態(tài)不符合作為整體的中國人民的共同意志，也不符合憲法確立的國家統(tǒng)一目標(biāo)。為此，依照憲法的規(guī)定、原則和精神，國家要積極促進(jìn)兩岸人民的經(jīng)濟(jì)文化往來，增進(jìn)兩岸同胞的福祉，以法治方式厚植祖國完全統(tǒng)一的情感基礎(chǔ)，增強(qiáng)兩岸人民的中華民族共同體意識，堅決反對“臺獨(dú)”分裂和外部勢力干涉。

　　祖國統(tǒng)一是極其重要的憲法規(guī)范，祖國完全統(tǒng)一需要充分發(fā)揮憲法在祖國統(tǒng)一大業(yè)中的根本法作用?！昂推浇y(tǒng)一、一國兩制”是我們解決臺灣問題的基本方針，也是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式，體現(xiàn)了海納百川、有容乃大的中華智慧，既充分考慮臺灣現(xiàn)實情況，又有利于統(tǒng)一后臺灣長治久安。新時代黨解決臺灣問題的總體方略不僅包括國家統(tǒng)一的目標(biāo)與形式，還涵蓋統(tǒng)一后的國家治理和國家發(fā)展。制度不同，不是統(tǒng)一的障礙，更不是分裂的借口?！斗捶至褔曳ā敷w現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的憲法基礎(chǔ)，必然在維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、維護(hù)中華民族根本利益、實現(xiàn)國家統(tǒng)一方面發(fā)揮重要獨(dú)特作用。

　　(中國人民大學(xué)法學(xué)院 韓大元教授)