在紀念紅軍長征勝利七十周年之際，我們油然追思、深切緬懷人民審計制度的奠基者、實踐者——阮嘯仙同志。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府審計制度，始建于第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期。1931年11月，中華蘇維埃共和國正式成立后，臨時中央政府(人民委員會)注意到革命根據(jù)地沒有明確統(tǒng)一的財政經(jīng)濟政策，地方各級蘇維埃政府和各部隊缺乏財政統(tǒng)一觀念，普遍沒有建立預(yù)算、決算制度，亂收亂用現(xiàn)象嚴重，造成有限的財力使用分散甚至浪費。為了發(fā)展經(jīng)濟工作、統(tǒng)一財政、加強檢查，1932年8月，中央人民委員會決定在財政部門下設(shè)一個審計處，職責是“掌管關(guān)于總預(yù)決算的審核，簿記之檢查及審核國家預(yù)備之支出、國庫現(xiàn)金及存款事項”，同時還要求“省財政部設(shè)立審計科”。
1933年9月中央人民委員會決定將審計工作從財政部門中獨立出來，單獨設(shè)立隸屬于人民委員會的審計委員會。由工農(nóng)檢察部副部長高自立，中央內(nèi)務(wù)部副部長梁伯臺，國民經(jīng)濟部代部長吳亮平擔任兼職委員。1934年1月召開的中華蘇維埃第一次全國代表大會，討論了紅軍建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)與蘇維埃建設(shè)等重要問題，總結(jié)了臨時中央政府成立兩年來的工作經(jīng)驗與成效，分析了財政政策的利弊得失，指出“應(yīng)該使一切蘇維埃人員明白貪污浪費是極大的犯罪”，“必須反對貪污浪費現(xiàn)象，因為這種現(xiàn)象不但是蘇維埃財政經(jīng)濟的損失，并且足以腐化蘇維埃工作人員，使他們對于工作失去熱忱與振奮精神的元素�！毕蜇澪劾速M做斗爭，“以后還應(yīng)加倍努力”。隨后產(chǎn)生的新一屆中央執(zhí)行委員會對政府組成部門進行了調(diào)整，增設(shè)了與人民委員會(張聞天任主席)平行的三個機構(gòu)：中央革命軍事委員會(朱德任主席)、中央審計委員會(阮嘯仙任主任)和臨時最高法庭(董必武任主席)。
審計委員會主任阮嘯仙同志是廣東省河源縣人，1898年出生。他是中國共產(chǎn)黨建黨初期的50多位黨員之一，廣東青年運動的先驅(qū)，與彭湃齊名的農(nóng)民運動理論家和領(lǐng)導(dǎo)人�！八�·一二”反革命政變之后，他不懼白色恐怖，積極投身土地革命和武裝反抗國民黨反動派的偉大斗爭。中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)入地下斗爭后，阮嘯仙同志置個人安危于不顧，輾轉(zhuǎn)白區(qū)，恢復(fù)黨的組織，開展秘密工作，曾在黨內(nèi)任中央審計委員、黨中央審計處處長。1933年秋天，他被黨中央由上海派往江西中央蘇區(qū)工作。
阮嘯仙同志擔任中央審計委員會主任后，按照臨時中央政府發(fā)布的《審計條例》，圍繞預(yù)算、決算制度的建立和完善，財政的統(tǒng)一和反貪污浪費斗爭，開展了富有成效的審計工作。
一是堅定不移地開展預(yù)算和決算審計。針對當時許多蘇維埃及軍事機關(guān)存在的浪費和預(yù)算不實問題，中央審計委員會先后對中央各部門、瑞金縣蘇維埃政府以及各軍事機關(guān)的預(yù)算、決算進行了審計。審計委員會“首先檢查中央各部，先由總務(wù)廳召集各部工作人員組織突擊隊相互到各部查閱賬目，……并幫助編制預(yù)決算。迨接到三月份預(yù)算時，又直接與各部負責人按照工作需要上來詳細檢討”。通過審計人員堅持不懈的努力，“從前隨便開列數(shù)字的現(xiàn)象，差不多沒有了�！薄耙话愕卣f，各部門的工作方法改善了，工作的情緒比以前緊張了，勞動紀律提高了”。
中央審計委員會還審計了地方蘇維埃的預(yù)算執(zhí)行情況，并向中央執(zhí)行委員會主席團提交了《審核粵贛省三月份的預(yù)算的總結(jié)》等審計結(jié)果報告。鑒于粵贛省存在的問題比較嚴重，阮嘯仙給省蘇主席團寫了一封信，信中指出了審計發(fā)現(xiàn)的三個主要問題：一是沒有按照人民委員會的命令核減省縣區(qū)鄉(xiāng)蘇維埃工作人員，二是預(yù)算比核定數(shù)增加，三是預(yù)算編報不及時。信中嚴厲地批評說：“這樣忽視上級命令，……不能不使我們視為驚奇的事！”
二是圍繞中心工作，促進增收節(jié)支。蘇維埃臨時中央政府成立的時候，中央蘇區(qū)有人口440萬和中央機關(guān)、紅軍部隊13萬人，財政保障的任務(wù)特別繁重。中央審計委員會成立之際，蘇區(qū)經(jīng)濟工作的中心是一手抓發(fā)展生產(chǎn)，一手抓厲行節(jié)約。中央人民委員會于1934年2月發(fā)布命令，號召“四個月節(jié)省經(jīng)費80萬元來擁護革命戰(zhàn)爭”。中央審計委員會圍繞“開展節(jié)省運動”這一中心開展了審計。1934年4月中央審計委員會對中央各部3月份的節(jié)省情況進行了審計，公布了經(jīng)費節(jié)約與伙食費節(jié)省數(shù)據(jù)，總結(jié)了做好節(jié)約工作的經(jīng)驗，如節(jié)省運動要深入動員群眾，爭取群眾的廣泛參與；既要注意大處，也要注意從小處入手，積少成多；節(jié)省款項上交時要盡可能減少中間環(huán)節(jié)，以免挪用和損失等。福建省蘇維埃財政部不但沒有壓縮行政經(jīng)費，反而比核定數(shù)超出70%以上，中央審計委員會對他們送交的行政費透支理由報告提出了尖銳的批評：這顯然是不成理由的理由，正是一幅浪費的畫圖，暴露了一些同志自己對蘇維埃、對中央命令采取不尊重態(tài)度！當著“死亡或者勝利”的決戰(zhàn)關(guān)頭，我們沒有時間找別的話向省蘇說了，只有把“節(jié)省每一個錢，為著戰(zhàn)爭，爭取前線上的勝利”提到省蘇面前！
三是企業(yè)審計促進管理。中央審計委員會以召集國家工礦企業(yè)負責人來開會匯報、“派突擊隊去工作”等靈活的方式，對中央印刷廠、造幣廠、郵政總局、貿(mào)易總局、糧食調(diào)劑總局等企業(yè)進行審計，檢查經(jīng)濟收支及生產(chǎn)管理情況。審計發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)管理不善的情況比較普遍，大多“不知道也不考察產(chǎn)品的成本，不知計算盈虧，有錢就用，沒錢就向國家主管機關(guān)要�！痹凇罢碣~簿，建立會計制度和管理法制”方面也還有待提高，審計結(jié)論指出：“我們蘇維埃的國家企業(yè)是簇新的發(fā)展的形勢，但因上述缺點，還未能得到盡可能應(yīng)有的進步”。并分析說：“上級機關(guān)，沒有經(jīng)常的檢查和具體的指導(dǎo)，也應(yīng)負相當?shù)呢熑巍薄?/p>
四是對社會團體和社會事業(yè)開支加強監(jiān)督。中央審計委員會對群眾團體中國革命互濟會的財務(wù)收支進行了審計，毫不客氣地指出：“互濟會的財政狀況，有下列嚴重缺點”：“一、拿救濟費做機關(guān)開支”；“二、會費一塌糊涂”；“三、各種捐款沒法去檢查”；“四、開支項目的不適當”。中央審計委員會指出：所有的捐款都必須用在發(fā)展工作和救濟事業(yè)上，收款支款都要有詳細的計算和檢查。要發(fā)動群眾來監(jiān)督款項的保管和用途，捐助款絕對禁止做機關(guān)開支。
五是毫不動搖地打擊貪污腐敗。借助審查賬目的有利條件，揭露了土地部、中央印刷廠、郵政總局等單位的貪污現(xiàn)象和腐敗分子。瑞金縣共追繳貪污款達6000多元。在審查瑞金縣經(jīng)濟開支時，中央審計委員會進一步指出，要“保證貪污現(xiàn)象不繼續(xù)發(fā)生”，就要鏟除“發(fā)生貪污的根源——如官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式、豪紳地主階級惡劣性的遺留、與階級異己分子隱藏在蘇維埃做經(jīng)濟破壞等等”，并提出“防止貪污的方法——如建立正確會計制度、號召工農(nóng)學(xué)習(xí)管理自己財政和群眾審查監(jiān)督財政等�！�
六是建立了審計公告制度。中央審計委員會的審計結(jié)果，都在中央蘇區(qū)的報紙——《紅色中華》上公布，揭露了腐敗現(xiàn)象，教育了廣大群眾。
紅軍開始長征后，中央審計委員會的大部分人員隨隊長征，黨中央決定阮嘯仙同志留在蘇區(qū)堅持斗爭。1935年，他在率部轉(zhuǎn)移突圍中不幸犧牲，年僅37歲。阮嘯仙同志為民族的獨立、人民的解放奉獻了寶貴的生命，他為創(chuàng)建人民政府審計制度所建立的功績永載史冊！
今天，我們各級審計機關(guān)和廣大審計人員要珍惜革命先烈留下的寶貴精神財富。要像阮嘯仙同志那樣具有堅定的革命理想和信念，忠于黨的事業(yè)，忠于人民，始終保持清醒頭腦，堅持依法審計。要像阮嘯仙同志那樣發(fā)揚敬業(yè)奉獻精神，自覺服從組織的工作安排，愛崗敬業(yè)，忠于職守，做好審計工作。要像阮嘯仙同志那樣艱苦奮斗、百折不撓、堅持原則、廉潔奉公，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實，不斷推進審計事業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大的貢獻。
來源：人民日報；作者：審計署審計長李金華
