中新社北京四月二十四日電 (記者 孫宇挺 王巖)中國全國人大常委會今天首次審議了城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案。
中國建設(shè)部部長汪光燾在十屆全國人大常委會二十七次會議上就城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案作相關(guān)說明時表示，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，現(xiàn)行的城市規(guī)劃法和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例的一些規(guī)定已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的要求。
一九八九年十二月通過的城市規(guī)劃法以及一九九三年頒布的村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，對城市與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)問題分別作了規(guī)范，汪光燾稱，上述法規(guī)對于加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)與管理，遏制城市和鄉(xiāng)村的無序建設(shè)等問題，起到了重要作用。但他也指出，規(guī)劃管理工作也遇到了一些新的問題：
一、建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度，以及就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實(shí)施模式，已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要；
二、一些地方在城市建設(shè)中脫離實(shí)際，不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟(jì)條件，擅自變更規(guī)劃，批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，貪大求洋，急功近利，搞“政績工程”、“形象工程”；
三、規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性需要提高，有的地方在制定規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃過程中缺乏充分的專家論證和廣泛的社會參與；
四、鄉(xiāng)村規(guī)劃管理非常薄弱，現(xiàn)有一些規(guī)劃未能體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，農(nóng)村無序建設(shè)和浪費(fèi)土地嚴(yán)重；
五、在長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)飛速發(fā)展的密集城市群迫切需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免造成基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；
六、隨著土地使用制度改革和投資體制的改革，現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施制度需要作相應(yīng)調(diào)整；
七、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的違法行為出現(xiàn)一些新特點(diǎn)，需要完善法律責(zé)任，加大處罰力度，嚴(yán)格追究有關(guān)地方政府及其行政管理部門的違法責(zé)任，并對違章建筑的處理作出規(guī)定。
汪光燾指出，法律草案所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃是指有城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的一個規(guī)劃體系，調(diào)整的是城市、鎮(zhèn)、村莊等居民點(diǎn)以及居民點(diǎn)之間的相互關(guān)系，不是覆蓋全部國土面積的規(guī)劃。
草案明確了規(guī)劃制定和實(shí)施的原則以及規(guī)劃編制的主體和審批程序，并對擴(kuò)大社會公眾的參與度和增加規(guī)劃的透明度提出相關(guān)要求。
草案規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意修改，特別是不能因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)人的變更而變更，更不能因?yàn)閭�別領(lǐng)導(dǎo)人的意見而擅自修改，并明確了修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的條件。
