五月的江城已經(jīng)很熱了，連續(xù)幾天都是30℃以上的高溫，但電子眼的話題比氣溫更熱。
“五一”長(zhǎng)假前后，鄂A8G928大客車車主劉師傅和電子眼鉚上了勁。電子眼在去年12月至今年2月間，連續(xù)測(cè)出他的行車時(shí)速接近飛機(jī)的速度，達(dá)到每小時(shí)520公里。他因此先后領(lǐng)到了71張罰單，全部罰款加起來(lái)共計(jì)14200元。
大埠村是湖北省武漢市長(zhǎng)江北岸一個(gè)很普通的村子，隸屬新洲區(qū)。引發(fā)轟動(dòng)效應(yīng)的電子眼位于村邊的施大公路上。劉師傅的罰單主要來(lái)自這一路段。
劉師傅對(duì)罰單的質(zhì)疑被提交到湖北省交警總隊(duì)�？傟�(duì)派出專家進(jìn)行了調(diào)查。電子眼抓拍記錄是：鄂A8G928大客車從大埠村到溝灣26公里，只用了3分鐘，據(jù)此測(cè)算，則平均時(shí)速達(dá)到了520公里。
幾經(jīng)周折，錯(cuò)誤終于被找出來(lái)了。調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，大埠村電子眼顯示的時(shí)間比北京時(shí)間慢了20分鐘。里程并沒(méi)有變，運(yùn)行時(shí)間卻由23分鐘變成了3分鐘。
負(fù)責(zé)調(diào)查處理此事的湖北省交警總隊(duì)綜合處副處長(zhǎng)楊宇堯宣布：新洲區(qū)境內(nèi)電子眼系統(tǒng)從5月份起暫停使用，由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門重新進(jìn)行技術(shù)標(biāo)定，并經(jīng)省市交警部門聯(lián)合認(rèn)定后，才能重新上崗。
盡管電子眼的錯(cuò)誤被查出來(lái)了，“的士”司機(jī)陳先生依然很擔(dān)心�！斑@次是因?yàn)殄e(cuò)得太離譜。假使只是慢一兩分鐘，一樣會(huì)被錯(cuò)判為超速，那么這罰款還免得了么？”
陳先生的擔(dān)心不是多余。記者從質(zhì)監(jiān)部門了解到，按照規(guī)定，電子眼和鍋爐、電梯一樣，屬于國(guó)家強(qiáng)制檢測(cè)的設(shè)備，而且要進(jìn)行年審，凡是沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢測(cè)的一律不得使用。但事實(shí)上，絕大部分電子眼在安裝前未經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門檢測(cè)，也沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行年審。
“誰(shuí)能夠保證其他地方的電子眼沒(méi)有問(wèn)題呢？”陳先生問(wèn)。
記者在采訪中了解到，司機(jī)們對(duì)電子眼的意見(jiàn)頗多，“限制過(guò)嚴(yán)、處罰過(guò)重以及缺乏透明度”則是3個(gè)反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題。
司機(jī)們告訴記者，在處罰力度上，武漢市交管部門都以道路交通安全法規(guī)定的上限來(lái)罰，一個(gè)電子眼記錄罰款200元。另外，武漢市區(qū)的絕大多數(shù)電子眼沒(méi)有作出提醒標(biāo)志�！拔腋杏X(jué)身邊到處都是電子眼，一不小心，200元就會(huì)被罰走�！标愊壬嘈�。
代人受過(guò)無(wú)處“伸冤” 電子眼被指有悖于法
“電子眼現(xiàn)在已經(jīng)是全國(guó)性的違法問(wèn)題�！焙笔≌䥇f(xié)委員、省律協(xié)監(jiān)事長(zhǎng)曹亦農(nóng)語(yǔ)出驚人。他認(rèn)為，交管部門單純依據(jù)電子眼記錄進(jìn)行處罰，在處罰主體和執(zhí)法程序上都有與法律相違背之處。
曹亦農(nóng)拿出一份罰單，內(nèi)容是他曾在某一路口違章轉(zhuǎn)向行駛�！拔腋铱隙ㄎ覜](méi)有去過(guò)那個(gè)路口，可能是別人曾經(jīng)駕駛我的車在那個(gè)路口違章，但是交管部門在罰款通知單上寫著我的名字�！�
據(jù)了解，湖北省所使用的電子眼，只能識(shí)別車輛的前后牌照號(hào)碼，并不能拍攝到車輛駕駛?cè)�。湖北省交警總�?duì)綜合處處長(zhǎng)黃瑋華介紹，目前全國(guó)只有浙江和廣東部分地區(qū)，使用德國(guó)進(jìn)口的電子眼可以識(shí)別駕駛?cè)讼嗝玻@種設(shè)備需要5萬(wàn)歐元一套，“我們用不起�！�
因?yàn)闊o(wú)法識(shí)別駕駛?cè)�，而根�?jù)車輛牌照號(hào)則很容易找到車主。目前全國(guó)公安交管部門通行的做法是，根據(jù)電子眼記錄，將罰單直接開(kāi)給車主。曹亦農(nóng)認(rèn)為這種處罰方式既不合乎邏輯也不合法�！百I車的人并不一定開(kāi)車，行政處罰法明文規(guī)定，違章者才是行政處罰的對(duì)象�！�
武漢圣龍汽車出租公司過(guò)去也經(jīng)常代人受過(guò)。他們想出的辦法是向客戶加收電子眼保證金。公司汽車租賃部經(jīng)理付先生告訴記者，公司租車合同上專門為電子眼問(wèn)題增設(shè)了一條：租駕公司車輛的客戶在還車后，必須在公司留下1000元的押金，直至證明客戶在租用期間沒(méi)有電子眼記錄才予以退還。
“客戶有意見(jiàn)也沒(méi)辦法，不答應(yīng)這一條，我們的車就不租。一個(gè)電子眼記錄就是200元，公司確實(shí)虧不起�！备督�(jīng)理說(shuō)他也很無(wú)奈。
武漢某大學(xué)公務(wù)車駕駛員小張5月10日一次性向指定銀行繳納了2200余元，這是上一次年檢后全年11次電子眼記錄的罰款。他沒(méi)有依據(jù)交管部門的罰單，而是輸入車輛牌照號(hào)直接從交管局網(wǎng)站上查詢。
“這些罰款是必須要交的，否則交管部門對(duì)車輛將不予年檢。年檢時(shí)交管部門并不核對(duì)罰單，只是在網(wǎng)上核查記錄，何況罰單通過(guò)郵寄，并不一定能夠完整無(wú)缺地到達(dá)我的手中。”小張說(shuō)。
登錄武漢市交管局網(wǎng)站，記者注意到，武漢的電子眼記錄一般在違章日期兩個(gè)多月后才予以公告，而通過(guò)郵寄送達(dá)的時(shí)間則更晚。在采訪圣龍汽車出租公司時(shí)，付經(jīng)理對(duì)電子眼罰單的姍姍來(lái)遲頗有微詞。據(jù)他說(shuō)，今年過(guò)年時(shí)的電子眼罰單，一直到5月初才寄到公司。
而行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。同時(shí)法律還規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。曹亦農(nóng)說(shuō)，交管部門現(xiàn)行的告知及送達(dá)方法，顯然不利于處罰對(duì)象的陳述和申辯，因?yàn)殡x事發(fā)時(shí)間兩三個(gè)月后，當(dāng)事人已經(jīng)無(wú)法準(zhǔn)確記清當(dāng)時(shí)的情況。
交管部門則認(rèn)為，電子眼罰單的依據(jù)源于道路交通安全法第一百一十四條的規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，可以對(duì)違法的機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人依法予以處罰�！币虼耍还懿块T采用電子眼并不為法律所禁止，是合法的。第一百一十四條立法初衷在于確認(rèn)車輛的所有權(quán)人和管理人也是交通的參與人，同樣是道路交通安全法的主體，所以，在駕駛?cè)藛T違法確定不了的情況下，由所有權(quán)人承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)對(duì)自己涉及公眾安全的交通工具管理不善的責(zé)任。
“從管理者的角度來(lái)看，依照第一百一十四條，電子眼罰單當(dāng)然沒(méi)問(wèn)題，但是如果站在維護(hù)車主個(gè)人權(quán)利的角度來(lái)看，問(wèn)題就不那么簡(jiǎn)單�！辈芤噢r(nóng)說(shuō)。
“如果就電子眼罰單提出行政復(fù)議或提起行政訴訟的話，理論上交管部門敗訴的可能性是非常大的。”曹亦農(nóng)認(rèn)為，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，誰(shuí)處罰誰(shuí)舉證，沒(méi)有證據(jù)不能處罰。因?yàn)殡娮幼C據(jù)本身容易偽造和修改，其本身也存在缺陷，因此在法庭上不能作為定案的惟一證據(jù)。大埠村電子眼故障就足以證明這一點(diǎn)。
據(jù)記者了解，全國(guó)各地都有類似武漢這樣的事情發(fā)生。不少群眾紛紛質(zhì)疑：電子眼監(jiān)控交通，誰(shuí)來(lái)監(jiān)控電子眼？誰(shuí)來(lái)保證電子眼執(zhí)法的公正性？
業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時(shí)表示，除檢測(cè)制度外，還沒(méi)有任何法律對(duì)此作出規(guī)定！
轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念執(zhí)法為民 既要管理也要保護(hù)權(quán)利
在新洲區(qū)大埠村電子眼事件后，湖北省公安廳副廳長(zhǎng)趙飛通過(guò)新聞媒體向廣大駕駛員道歉。道歉的同時(shí)，公安廳承諾，將制定《電子警察管理辦法》，用以規(guī)范固定電子眼、流動(dòng)電子警察的執(zhí)法行為。對(duì)于公安部門表達(dá)出的立法意向，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)徐銀華教授說(shuō)，立法是非常必要的。
徐銀華認(rèn)為，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到電子眼在執(zhí)法中的優(yōu)勢(shì)作用。作為高科技管理手段，電子眼可以24小時(shí)不間斷執(zhí)勤，同時(shí)克服了主觀裁量的隨意性，事實(shí)也證明，電子眼是一種有效的手段。但是，電子眼畢竟是一個(gè)物質(zhì)設(shè)備，他可能出現(xiàn)故障，記錄也可能不真實(shí)，因此把電子眼記錄作為行政處罰的惟一證據(jù)，且不加節(jié)制地使用，首先違背了對(duì)行政違法行為采取處罰與教育相結(jié)合的原則，也容易導(dǎo)致類似新洲區(qū)大埠村這樣的錯(cuò)誤發(fā)生。
立法的目的應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)交通的安全和快捷。安全和快捷是既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系。從目前的情況來(lái)看，交管部門在執(zhí)法理念上更注重安全，而把快捷放在較為次要的位置上，在執(zhí)法過(guò)程中，更注重管理，而把駕駛?cè)说臋?quán)利放在比較次要的位置上�！拔┯修D(zhuǎn)變執(zhí)法理念，真正把執(zhí)法為民的口號(hào)落到實(shí)處，才能在管理與保護(hù)管理對(duì)象權(quán)利之間，尋找到一個(gè)合理的平衡�！毙煦y華說(shuō)。(胡新橋）
