中新網(wǎng)6月29日電 據(jù)審計(jì)署網(wǎng)站消息，審計(jì)署今天公告了《三峽水利樞紐工程審計(jì)結(jié)果》。針對(duì)審計(jì)結(jié)果的有關(guān)情況，審計(jì)署固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)潘曉軍接受采訪(fǎng)，回答了記者提出的有關(guān)問(wèn)題。以下為答問(wèn)全文：
記者：審計(jì)署為什么要審計(jì)三峽水利樞紐工程？
潘曉軍：主要有兩個(gè)方面：首先，三峽工程是經(jīng)全國(guó)人大審議通過(guò)的一項(xiàng)宏偉的民族工程，也是全國(guó)人民支援建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，社會(huì)關(guān)注度很高。經(jīng)過(guò)十四年的建設(shè)，三峽工程數(shù)百億元建設(shè)資金管理使用情況如何?工程質(zhì)量怎么樣？經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益如何?對(duì)環(huán)境和生態(tài)有沒(méi)有影響等等？這些都是全社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，也是國(guó)家審計(jì)的職責(zé)所在。2000年以前，審計(jì)署曾經(jīng)組織過(guò)對(duì)三峽部分單項(xiàng)工程的審計(jì)，但沒(méi)有組織過(guò)全面審計(jì)。2006年，三峽工程的大部分主體工程已竣工，動(dòng)態(tài)投資截至2005年底，也完成了642億元，約占總投資的85%，工程建設(shè)進(jìn)入了關(guān)鍵的第三階段，組織一次全面審計(jì)，既有利于檢查評(píng)價(jià)總體建設(shè)成效，也有利于加強(qiáng)后續(xù)工程管理，為竣工決算審計(jì)打下基礎(chǔ)。
記者：對(duì)三峽工程主要審計(jì)哪些內(nèi)容?
潘曉軍：主要審計(jì)內(nèi)容有六個(gè)方面：一是對(duì)三峽總公司財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了比較全面的審計(jì)；二是對(duì)三峽工程建設(shè)管理情況進(jìn)行了比較全面的審計(jì)。重點(diǎn)檢查了招投標(biāo)、設(shè)備材料采購(gòu)、工程質(zhì)量、合同管理、執(zhí)行監(jiān)理制及土地使用等方面的情況。共抽查了590份主要合同，基本覆蓋了11個(gè)單項(xiàng)工程的主要合同，并抽查了約40%的鋼材等主要物資材料采購(gòu)管理情況。三是核查了主要單項(xiàng)工程造價(jià)的真實(shí)性。對(duì)結(jié)算額近190億元的11個(gè)主要單項(xiàng)工程造價(jià)真實(shí)性進(jìn)行了審計(jì)，約占三峽工程已完成投資的近三分之一。重點(diǎn)檢查了建設(shè)過(guò)程中有無(wú)高估冒算、虛假計(jì)量、設(shè)計(jì)變更不實(shí)、造價(jià)不合理等問(wèn)題。四是對(duì)三峽總公司9家全資公司進(jìn)行了審計(jì)，并對(duì)部分控股公司和參股公司進(jìn)行了延伸審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)檢查了對(duì)外投資的真實(shí)性、合法性、效益性情況。五是對(duì)三峽總公司享受的部分優(yōu)惠政策及自定政策的合理性及執(zhí)行情況，如基金征收、價(jià)差、稅收優(yōu)惠、公益性資產(chǎn)的分?jǐn)偂ⅹ?jiǎng)勵(lì)等政策，進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的分析評(píng)價(jià)。最后一個(gè)方面是，對(duì)三峽工程已初步發(fā)揮的防洪、發(fā)電和航運(yùn)等綜合效益情況進(jìn)行了較全面的審計(jì)評(píng)價(jià)。
上述六個(gè)方面，涵括了三峽工程資金籌集、管理、使用，三峽工程建設(shè)管理，三峽工程建設(shè)效益，三峽總公司自身財(cái)務(wù)管理等多方面內(nèi)容。
記者：三峽工程質(zhì)量是千年大計(jì)，也是三峽工程建設(shè)管理的首要任務(wù)。通過(guò)此次審計(jì)，對(duì)三峽工程質(zhì)量有何評(píng)價(jià)？
潘曉軍：工程質(zhì)量是本次審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，著重檢查了以下幾個(gè)方面：一是工程質(zhì)量管理內(nèi)控制度的健全性和有效性情況；二是抽查鋼材、粉煤灰等主要材料物資的質(zhì)量管理情況；三是出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題后是否按規(guī)定及時(shí)采取補(bǔ)救措施，是否按規(guī)定處理了有關(guān)責(zé)任人員，以及因質(zhì)量問(wèn)題所造成的損失浪費(fèi)或增加投資情況。對(duì)工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣的評(píng)定，則借鑒國(guó)務(wù)院三峽工程質(zhì)量檢查專(zhuān)家組等權(quán)威機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，也聽(tīng)取了有關(guān)設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的意見(jiàn)。
從審計(jì)情況看，三峽工程質(zhì)量總體優(yōu)良。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是三峽總公司有一套較嚴(yán)密的質(zhì)量管理保證體系和內(nèi)控制度，在滿(mǎn)足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求基礎(chǔ)上，三峽總公司制定了110多個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，部分標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)了國(guó)際水平，有14項(xiàng)技術(shù)獲國(guó)家科技進(jìn)步一、二等獎(jiǎng)。二是抽查40%的鋼材、水泥等6種主要物資材料結(jié)果表明，三峽總公司對(duì)主要物資材料采購(gòu)和質(zhì)量管理比較嚴(yán)格，購(gòu)進(jìn)的物資材料質(zhì)量總體較好。三是經(jīng)國(guó)務(wù)院質(zhì)量檢查專(zhuān)家組評(píng)定，審計(jì)的11個(gè)主要單項(xiàng)工程質(zhì)量全部合格，平均優(yōu)良率達(dá)到87%。其中，一、二、三期單元工程優(yōu)良率分別為79.2%、80.7%和92.3%。
記者：三峽工程工期控制如何？能否按期建成，也是大家十分關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，能否談?wù)勥@方面的情況。
潘曉軍：總的看，三峽工程建設(shè)進(jìn)度是提前的。與初步設(shè)計(jì)報(bào)告規(guī)定的工期比較，2005年，左岸電站14臺(tái)機(jī)組提前一年投入運(yùn)營(yíng)；去年5月，右岸大壩提前半年澆筑到185米設(shè)計(jì)高程，大壩全線(xiàn)貫通；10月，提前一年蓄水至156米水位目標(biāo)。右岸電站、電源電站、永久船閘完建和泄洪壩段導(dǎo)流底孔封堵等在建工程，都將在2009年前按期或提前建成運(yùn)營(yíng)。只有垂直升船機(jī)由于主體設(shè)計(jì)方案改變，比原設(shè)計(jì)方案提高了安全可靠性，因此推遲建成。
記者：三峽工程建設(shè)了十四年，投資控制情況如何?
潘曉軍：從審計(jì)結(jié)果看，三峽工程投資控制是比較有效的，沒(méi)有突破1993年確定的靜態(tài)總投資。
三峽工程概算編制靜態(tài)投資500.9億元(不含移民工程)，實(shí)行靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理(每年按物價(jià)上漲增加相應(yīng)調(diào)價(jià)系數(shù))。經(jīng)測(cè)算，到2009年三峽工程基本竣工，靜態(tài)總投資可控制在概算確定的500.9億元內(nèi)，預(yù)計(jì)動(dòng)態(tài)總投資為780多億元，比1994年預(yù)測(cè)總投資減少350多億元。主要原因：一是建設(shè)期間國(guó)內(nèi)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好，價(jià)差和利息支出比預(yù)期要減少300多億元；二是國(guó)務(wù)院三峽建委和三峽總公司兩個(gè)層次的投資控制機(jī)制比較有效，“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的模式比較成功，對(duì)因物價(jià)、匯率變動(dòng)而引起的投資增加實(shí)行逐年核定，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資結(jié)余十多億元。從抽查11個(gè)主要單項(xiàng)工程造價(jià)真實(shí)性情況看，核減的工程價(jià)款不到審計(jì)金額1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般建設(shè)項(xiàng)目的核減比例，說(shuō)明三峽總公司在合同管理、結(jié)算管理和財(cái)務(wù)管理等方面是比較嚴(yán)格的。
記者：三峽工程審計(jì)發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題?
潘曉軍：在剛剛結(jié)束的第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上，李金華審計(jì)長(zhǎng)受?chē)?guó)務(wù)院委托所作的審計(jì)工作報(bào)告中對(duì)三峽工程審計(jì)進(jìn)行了概述，對(duì)三峽工程建設(shè)管理有一個(gè)基本評(píng)價(jià)，里面主要問(wèn)題也都講了。從審計(jì)情況看，國(guó)家有關(guān)部門(mén)、三峽總公司和各參建單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署，克服工程建設(shè)周期長(zhǎng)、任務(wù)重、技術(shù)復(fù)雜等困難，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，不斷探索創(chuàng)新，保證了工程建設(shè)順利進(jìn)行。資金管理使用總體較好，未發(fā)現(xiàn)挪用和嚴(yán)重侵占建設(shè)資金的問(wèn)題，三峽基金做到了專(zhuān)款專(zhuān)用。
這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要是：一些中小合同項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，部分單項(xiàng)工程監(jiān)理工作比較薄弱，未嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度。抽查48個(gè)金額1000萬(wàn)元左右的中小合同發(fā)現(xiàn)，有21個(gè)未招標(biāo)，涉及金額3.13億元，占應(yīng)招標(biāo)金額的51%；抽查合同金額為53.01億元的部分工程發(fā)現(xiàn)，施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包8.65億元，收取管理費(fèi)5345萬(wàn)元；抽查6家監(jiān)理單位的1448名監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)，有740人沒(méi)有監(jiān)理資質(zhì)。此外，還查出結(jié)算管理和合同管理不夠嚴(yán)格增加建設(shè)成本4.88億元等問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因是：工程建設(shè)期長(zhǎng)，有關(guān)法律法規(guī)不明確，以及內(nèi)控制度不健全等。
記者：2003年以后，三峽工程進(jìn)入了邊建設(shè)、邊營(yíng)運(yùn)階段，從目前運(yùn)營(yíng)情況看，是否取得了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益？
潘曉軍：這次審計(jì)也是一次效益審計(jì)，對(duì)三峽工程的綜合效益進(jìn)行了較全面的審計(jì)評(píng)價(jià)。從審計(jì)結(jié)果看，三峽工程初步發(fā)揮的綜合效益達(dá)到或超過(guò)了預(yù)期目標(biāo)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是防洪效益初步顯現(xiàn)。2006年6月大壩全線(xiàn)擋水后，三峽工程提前兩年發(fā)揮部分防洪效益。二是提前一年發(fā)電，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)緩解華東、華中地區(qū)用電緊張狀況發(fā)揮了重要作用。左岸電站14臺(tái)機(jī)組提前一年投產(chǎn)發(fā)電，至2006年6月底，已累計(jì)發(fā)電1181億度，實(shí)現(xiàn)收入297億元，比初步設(shè)計(jì)方案分別增加379億度和79.47億元。大部分發(fā)電收入用于了三峽工程建設(shè)。三是航運(yùn)效益好于預(yù)期。2004年、2005年通過(guò)船閘的貨物運(yùn)量分別為4308萬(wàn)噸和4394萬(wàn)噸，比蓄水前增長(zhǎng)了4倍多，接近初步設(shè)計(jì)報(bào)告預(yù)測(cè)的2030年5000萬(wàn)噸的水平。工程運(yùn)行3年來(lái)，通過(guò)在枯水季節(jié)調(diào)節(jié)水庫(kù)下泄流量，較好地解決了長(zhǎng)江中游局部河段通航水深不足的問(wèn)題。
記者：三峽工程建設(shè)對(duì)庫(kù)區(qū)環(huán)境有哪些影響?
潘曉軍：這次審計(jì)除了對(duì)施工區(qū)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行了檢查外，對(duì)庫(kù)區(qū)環(huán)境影響及治理情況只作了一般性的檢查了解，聽(tīng)取了有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。
總的看，施工區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到較好控制，審計(jì)時(shí)，施工區(qū)段的長(zhǎng)江干流水質(zhì)保持在二至三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；治理水土流失取得一定成效，三峽總公司投入了5.6億元，完成了100多萬(wàn)平方米的綠化面積。
關(guān)于庫(kù)區(qū)環(huán)境問(wèn)題，從我們實(shí)地了解和征求專(zhuān)家意見(jiàn)看，可以負(fù)責(zé)任地告訴大家，目前出現(xiàn)的一些環(huán)境問(wèn)題，如地質(zhì)災(zāi)害、清水下泄、消落區(qū)環(huán)境治理以及部分支流污染等問(wèn)題，都沒(méi)有超出初步設(shè)計(jì)報(bào)告中的范圍。而且近幾年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的重視下，在有關(guān)地方各級(jí)政府和三峽總公司的共同努力下，采取了許多治理措施，取得了明顯效果。
記者：這次審計(jì)的主要成果都體現(xiàn)在哪些方面？
潘曉軍：經(jīng)過(guò)150多名審計(jì)人員半年多的審計(jì)，應(yīng)當(dāng)講，較好地完成了審計(jì)任務(wù)，審計(jì)成效非常明顯，達(dá)到了三個(gè)預(yù)期目標(biāo)：一是對(duì)建設(shè)資金管理使用、工程建設(shè)管理、工程造價(jià)真實(shí)性和綜合效益等情況作出了比較全面、客觀(guān)、獨(dú)立的評(píng)價(jià)；二是促進(jìn)加強(qiáng)了三峽工程后續(xù)工程和金沙江下游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的管理，針對(duì)工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，三峽總公司出臺(tái)了許多政策措施。三是促進(jìn)完善了有關(guān)政策。對(duì)審計(jì)提出的9條建議，如及時(shí)研究完善價(jià)差和獎(jiǎng)勵(lì)政策、抓緊編制壩區(qū)土地總體利用規(guī)劃等9條建議，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在研究落實(shí)。
審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)署向三峽總公司出具了審計(jì)報(bào)告和35個(gè)單項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題依法作出了審計(jì)決定。今年4月，向國(guó)務(wù)院報(bào)告了審計(jì)結(jié)果。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，審計(jì)結(jié)果已向社會(huì)公告。
記者：審計(jì)查出問(wèn)題是否得到糾正、整改?
潘曉軍：截至目前,審計(jì)查出的大部分問(wèn)題已得到糾正。三峽總公司及相關(guān)參建單位高度重視此次審計(jì)提出的問(wèn)題和意見(jiàn)，把落實(shí)整改與加強(qiáng)內(nèi)控制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，已糾正違規(guī)問(wèn)題金額1.39億元，已經(jīng)或正在制定、修訂和完善17項(xiàng)規(guī)章制度，并將審計(jì)查出的主要問(wèn)題作為典型案例進(jìn)行匯編，作為管理培訓(xùn)教材，組織員工和項(xiàng)目管理人員學(xué)習(xí)，以提高企業(yè)管理水平。整改內(nèi)容涉及到招投標(biāo)、合同管理、物資采購(gòu)管理、監(jiān)理管理等方面，在公告中已作了比較詳細(xì)的介紹。目前，三峽總公司及其他相關(guān)單位正在進(jìn)一步整改。
