促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是硬道理
在天災(zāi)的巨額賠付面前,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)處于兩難境地。但當(dāng)前,每逢災(zāi)后,國(guó)家都要投入專(zhuān)項(xiàng)資金給予救濟(jì),這些款項(xiàng)顯然不能完全滿(mǎn)足災(zāi)民的生產(chǎn)生活需要,卻造成了國(guó)家龐大的財(cái)政負(fù)擔(dān),災(zāi)民自己也覺(jué)得國(guó)家的援助杯水車(chē)薪。那么,能不能找到一把鑰匙,打開(kāi)這根被鎖住的救災(zāi)鏈條呢?
記者:“這個(gè)缺口還大不大?你現(xiàn)在投入之后多少?還有沒(méi)有其他的?”
鹿城鎮(zhèn)鎮(zhèn)委委員:“還有一部分缺口,洪災(zāi)過(guò)后呢,我們要考慮到就是農(nóng)民的恢復(fù)生產(chǎn),基本設(shè)施建設(shè)這一塊,還有資金有很大缺口!
在劉樓村,李銀民告訴記者,受災(zāi)后政府給家里送來(lái)了蔬菜、面粉和大米,但這些生活用品遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了家庭遭受的巨大損失,生活水平將受到很大影響。
記者:“什么影響?”
李銀民:“到時(shí)候生活是問(wèn)題!
記者:“吃飯?”
李銀民:“吃飯是問(wèn)題。”
記者:“你這個(gè)吃飯的話(huà),你現(xiàn)在家里的糧食,能吃到什么時(shí)候?”
李銀民:“吃到二、三個(gè)月啦!
政府的救助對(duì)李銀民來(lái)說(shuō)還不能解決根本的生產(chǎn)生活問(wèn)題,家里共六口人,兒子兒媳前兩天已經(jīng)出門(mén)打工去了。在絕收的大災(zāi)之年,政府幫扶能力有限,保險(xiǎn)又未能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),李銀民實(shí)在想不出走出困境的好辦法。
記者:“下一步怎么辦?”
李銀民:“你說(shuō)咋辦?……”
分到每戶(hù)的救災(zāi)資金有限,具體到每位災(zāi)民身上更是微乎其微,面對(duì)李銀民等眾多災(zāi)民的難題,在政府、災(zāi)民和保險(xiǎn)之間,鹿城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)張濤在察看了劉樓村的災(zāi)情后,他似乎找到了一個(gè)答案。
張濤:“中央有這個(gè)親民惠民政策,每畝地也好這個(gè)15元,有這個(gè)更多,這個(gè)資金是分散使用,分散使用對(duì)我們農(nóng)民來(lái)說(shuō),也可以說(shuō)將起不到太大的作用!
張濤給記者打了個(gè)比方,這15元好比是政府現(xiàn)在的救濟(jì)金,發(fā)給每個(gè)人最多吃上幾斤雞蛋,解決不了長(zhǎng)久的生活問(wèn)題,但如果把這15元當(dāng)成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi),投給保險(xiǎn)公司,卻能產(chǎn)生不一般的效益。
張濤告訴記者,以劉樓村為例,全村有3000畝耕地,300戶(hù),得到政府的補(bǔ)償款是45000元,分到每戶(hù)僅得150塊錢(qián),還不夠一個(gè)月三口之家的生活費(fèi),但政府如果把這45000元錢(qián)作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投給保險(xiǎn)公司,按每畝地10元保費(fèi)計(jì)算,就能夠抵御4500畝農(nóng)作物的收成風(fēng)險(xiǎn)。一旦遇到災(zāi)荒年,按每畝需要賠償800元的損失計(jì)算,這4500畝農(nóng)田可以獲得360萬(wàn)元的資金賠償,按每人每月150元的生活費(fèi)計(jì)算,可解決800戶(hù)三口之家的農(nóng)戶(hù)一個(gè)月的吃飯問(wèn)題。
記者:“可以減少水災(zāi)造成的損失是吧?”
張濤:“可以把我們的損失降到最低限度,最小的減低這個(gè)農(nóng)民的損失。”
在蒙洼蓄洪區(qū),記者見(jiàn)到了前來(lái)視察災(zāi)情的農(nóng)業(yè)部種植司副司長(zhǎng)王守聰,他告訴我們,一旦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣后,既節(jié)約了國(guó)家的財(cái)政投入,還會(huì)長(zhǎng)久解決農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展問(wèn)題。
王守聰:“讓農(nóng)民的生活有保障以外,更重要的是將來(lái)還要保證農(nóng)民增收,保證收入還不降低!
王守聰副司長(zhǎng)告訴記者,現(xiàn)在總體來(lái)說(shuō)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的難度還是比較大,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制相對(duì)要慢,它是一種弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
王守聰:“它希望中央財(cái)政,地方財(cái)政的重點(diǎn)的支持,如果當(dāng)?shù)刎?cái)政比較薄弱的一些,可能就要走的慢一些,但總的來(lái)說(shuō),這是我們改革的方向,這是我們進(jìn)行持續(xù)救災(zāi)的一個(gè)最重要的措施!
王守聰認(rèn)為,災(zāi)后除了讓農(nóng)民生活有保障以外,關(guān)鍵是恢復(fù)生產(chǎn),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就要發(fā)揮資金的積聚和放大效應(yīng)。目前在福建、浙江等地,已經(jīng)開(kāi)展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn),對(duì)于農(nóng)作物保險(xiǎn),政府和農(nóng)民各自承擔(dān)50%的保費(fèi),對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn),政府承擔(dān)20%,農(nóng)民承擔(dān)80%,而一旦發(fā)生險(xiǎn)情,造成的損失超過(guò)保險(xiǎn)公司收取保費(fèi)的部分,政府將給予差額補(bǔ)償。
王守聰:“發(fā)達(dá)地區(qū),浙江福建,它完全是政府拿出錢(qián)來(lái)搞,來(lái)補(bǔ)貼這個(gè)損失就好辦了。
記者:“正好解決這個(gè)保險(xiǎn)方面的財(cái)力是吧?”
王守聰:“對(duì),保險(xiǎn)公司它不愿到農(nóng)村,補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民很長(zhǎng),所以地方財(cái)政如果財(cái)政好的話(huà),給它補(bǔ)償一點(diǎn),所以它就愿意干了!
王守聰表示,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要政府、保險(xiǎn)公司和農(nóng)民共同參與,根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況,確定保險(xiǎn)險(xiǎn)種和保費(fèi)額度,在氣候變化越來(lái)越頻繁,自然災(zāi)害突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高的今天,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種政策性保險(xiǎn),將在政府的力量之下來(lái)進(jìn)行推廣和覆蓋。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是當(dāng)前擴(kuò)大農(nóng)民保障面,建設(shè)新農(nóng)村不可或缺的一個(gè)最重要的內(nèi)容。
王守聰:“在救災(zāi)過(guò)程中,我們把保險(xiǎn)作為將來(lái)推進(jìn)用市場(chǎng)的辦法來(lái)解決救災(zāi)問(wèn)題重要的手段,除了我們黨政各方面努力之外,更重要的是讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)讓農(nóng)民得到持續(xù)的長(zhǎng)久救災(zāi)!
記者:“現(xiàn)在目前進(jìn)程怎么樣?”
王守聰:“現(xiàn)在我們?cè)谌珖?guó)很多地方在搞試點(diǎn),我估計(jì)在兩、三四年之內(nèi)吧,可能要在全國(guó)普及。”
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