2004年8月15日，外交部、公安部頒布了《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》，規(guī)定外籍人申請(qǐng)合格者將獲得中國(guó)政府頒發(fā)的“外國(guó)人永久居留證”，持證者在中國(guó)的居留地、住房和就業(yè)皆不受限制，出入中國(guó)國(guó)境無(wú)須再簽證。
《辦法》一出，人們仿照國(guó)際慣用說(shuō)法，稱中國(guó)開始實(shí)施“綠卡”制度。此舉標(biāo)志著中國(guó)將敞開大門吸引外籍人才來(lái)華。
3年來(lái)，中國(guó)“綠卡”制度的實(shí)施折射出中國(guó)改革開放的不斷深入和中國(guó)作為世界一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的獨(dú)特魅力。
往事如煙：從“禁行牌”到“綠卡”
對(duì)于一些上世紀(jì)七十年代到過(guò)中國(guó)的外國(guó)人來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)的中國(guó)是一個(gè)在很多地方立著“外國(guó)人禁止入內(nèi)”牌子的神秘國(guó)度。
世界自然基金會(huì)中國(guó)代表處首席代表郝克明是1976年首次探訪中國(guó)的。他回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)外國(guó)人每去一處必須有中國(guó)人陪著，而且必須去指定的地方，很多地方都有明顯的警示牌提醒外國(guó)人禁行。當(dāng)時(shí)美元不能換成人民幣，只能憑外匯券在友誼商店這樣的涉外商店里用。外國(guó)人只能住在涉外賓館。
隨著中國(guó)對(duì)外開放的不斷深入，一些變化悄然而至。1985年11月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》，對(duì)外國(guó)人永久居留問題作了規(guī)定。1986年，中國(guó)第一個(gè)外籍廠長(zhǎng)、原湖北武漢柴油機(jī)廠廠長(zhǎng)德國(guó)專家格里西先生成為中國(guó)第一位被授予永久居留資格的外國(guó)人。
與此同時(shí)，外國(guó)人在北京的活動(dòng)范圍也逐漸放寬。1985年以后，北京摘除了市區(qū)內(nèi)的“禁行牌”，只在遠(yuǎn)郊區(qū)縣保留了100多塊警示牌。
不過(guò)，郝克明認(rèn)為，上世紀(jì)八十年代，外國(guó)人在中國(guó)還是受到很大限制。比如，外國(guó)人要去郊區(qū)或鄉(xiāng)下玩，晚上必須回城里住。“這種限制，直到九十年代才逐漸感覺不到了�！�2003年，北京取消了外國(guó)人定點(diǎn)住宿的限制，外國(guó)人在北京可以自由選擇住宿地點(diǎn)，甚至可以住在居民家里。
從1985年至2004年，中國(guó)政府已批準(zhǔn)3000多名外國(guó)人在中國(guó)定居，而2004年長(zhǎng)期在中國(guó)居住的外國(guó)人已超過(guò)20萬(wàn)人。
2004年9月，在華工作20多年、時(shí)年83歲的美國(guó)老太太寒春成為首批在京獲得“外國(guó)人永久居留證”的28位外國(guó)人之一。這位從1979年開始在中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院工作，養(yǎng)了一輩子牛、研究了一輩子牛的外國(guó)人，從此可以自由地?fù)肀摹暗诙枢l(xiāng)”。
“綠卡”：中國(guó)魅力的縮影
如今，申請(qǐng)獲得一張中國(guó)“綠卡”正成為越來(lái)越多在華外國(guó)人的渴求和心愿。
來(lái)中國(guó)6年的俄羅斯符拉迪沃斯托克航空公司北京辦事處總代辦古苗內(nèi)·符拉基斯拉夫告訴記者：中國(guó)最吸引他的地方是社會(huì)治安的穩(wěn)定。他很喜歡中國(guó)越來(lái)越開放和完善的投資環(huán)境。他已經(jīng)將妻子和一雙兒女帶到了中國(guó)，等條件成熟時(shí)就申請(qǐng)中國(guó)“綠卡”。
在經(jīng)濟(jì)日益全球化的過(guò)程中，中國(guó)已經(jīng)成為世界市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分，越來(lái)越多的外國(guó)人到中國(guó)來(lái)創(chuàng)事業(yè)、謀發(fā)展、過(guò)日子。
據(jù)公安部介紹，加入世界貿(mào)易組織5年多來(lái)，來(lái)華從事投資、旅游、貿(mào)易、學(xué)習(xí)、就業(yè)等活動(dòng)的外國(guó)人數(shù)量大幅上升，年均增幅達(dá)10%。2006年入出境外國(guó)人達(dá)到了4424萬(wàn)人次，較2001年增長(zhǎng)了97.6%。2005年，全國(guó)登記居住一年期以上的外國(guó)人有38萬(wàn)人。首都北京是來(lái)華外國(guó)人比較集中的城市，2006年，在北京登記居住一年以上、具有正當(dāng)職業(yè)的外國(guó)人有7萬(wàn)余人，這其中還不包括大約7000名各國(guó)駐華使館工作人員及其家屬。截至目前，已有200多名外國(guó)人在北京獲得了“綠卡”。
深圳公安機(jī)關(guān)日前透露，自2004年我國(guó)推行“綠卡”以來(lái)，深圳市出入境管理部門共受理“綠卡”申請(qǐng)52份，已經(jīng)批準(zhǔn)22份。目前深圳的常住外國(guó)人有1.4萬(wàn)人。今年上半年，在深圳因投資經(jīng)商、任職及就業(yè)申請(qǐng)居留許可簽證的外國(guó)人數(shù)量呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，公安機(jī)關(guān)共簽發(fā)居留許可7826人次，比去年同期增長(zhǎng)了9%，主要分布在電子機(jī)械、計(jì)算機(jī)軟件、物流、教育等行業(yè)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，令世界刮目相看。美國(guó)人馬潔濤說(shuō)：“中國(guó)在這么短的時(shí)間里發(fā)生的巨大變化，真是太神奇了，讓人無(wú)法想像無(wú)法理解，像電影里的感覺。我太喜歡這個(gè)創(chuàng)新的民族，太喜歡這片激情的國(guó)土了�！�
你好，中國(guó)“綠卡”
2006年5月12日，對(duì)韓國(guó)人金秉建來(lái)說(shuō)，是個(gè)意義非常的日子。這一天，他從當(dāng)時(shí)的哈爾濱市市長(zhǎng)手中接過(guò)“外國(guó)人永久居留證”，成為黑龍江省首位獲得“綠卡”的外國(guó)人。“我認(rèn)為，這是中國(guó)政府對(duì)外國(guó)友人表示莫大的信任和最真誠(chéng)的友誼�！�
對(duì)于一名外國(guó)人來(lái)說(shuō)，獲得一個(gè)國(guó)家的“綠卡”，最根本的一點(diǎn)就是自己得到了“綠卡”發(fā)放國(guó)的承認(rèn)，可以享受到該國(guó)國(guó)民待遇�！熬G卡”制度的實(shí)施，真實(shí)反映了中國(guó)對(duì)外國(guó)人管理工作從限制到全方位放開的過(guò)程。
中國(guó)新加坡商會(huì)原會(huì)長(zhǎng)吳克昌在接受采訪時(shí)表示，中國(guó)施行“綠卡”制度，是“令人鼓舞的好消息”。他說(shuō)，“綠卡”制度的施行，對(duì)許多長(zhǎng)期在中國(guó)工作、經(jīng)商的外籍人士，可望免除每年更新居留證、就業(yè)證的繁瑣工作。
一些學(xué)者評(píng)論說(shuō)：“與其說(shuō)這是一次單純的外國(guó)人身份管理制度的變革，不如說(shuō)是日益開放的中國(guó)在各方面努力進(jìn)行創(chuàng)新的一部分�！�
意大利人克勞迪奧來(lái)中國(guó)已經(jīng)15年了。他說(shuō)，中國(guó)處處洋溢著一股新鮮的空氣，老人們心態(tài)樂觀，年輕人勤奮好學(xué)，整個(gè)國(guó)家在大跨步地邁進(jìn)，讓人心中充滿了對(duì)生活的熱情。在這樣的環(huán)境下，每個(gè)熱愛中國(guó)的“老外”都會(huì)對(duì)中國(guó)“綠卡”親切地喊一聲：HELLO(你好)！
國(guó)內(nèi)一些學(xué)者指出，應(yīng)該看到，在華工作的外國(guó)人，特別是一些拿到中國(guó)“綠卡”的外國(guó)人，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起飛起到了積極作用。
在上海，實(shí)際就業(yè)的外國(guó)人是34753人，他們分別來(lái)自119個(gè)國(guó)家，其中具有學(xué)士學(xué)位的占74.9%，具有碩士學(xué)位的占11.49%，具有博士學(xué)位的占2.63%。81.6%的外國(guó)人分布在上海近兩萬(wàn)家外商投資企業(yè)里，主要擔(dān)任企業(yè)中層以上的管理人員、中高級(jí)技術(shù)專家。在外國(guó)公司駐滬辦事處、外國(guó)銀行駐滬代表機(jī)構(gòu)的外國(guó)人占13.5%。
可以這樣說(shuō)，透過(guò)“綠卡”，我們看到的是世界熱愛中國(guó)、中國(guó)需要世界的美麗和諧。
1998年，美國(guó)老太太牧琳愛變賣了40英畝山林和別墅、花園、汽車等家產(chǎn)，只身來(lái)到中國(guó)山東聊城陽(yáng)谷縣劉廟村，和村民們生活勞動(dòng)在一起，并傾囊?guī)椭謇锝鉀Q教育、醫(yī)療等問題。不久前，她用中文向媒體表達(dá)了自己的心愿：“我很希望能有一張‘綠卡’，這樣我就可以一直住在中國(guó)。我是一個(gè)美國(guó)人，但我有一顆中國(guó)心�！�(記者 萬(wàn)一)
