山東青州市，本月發(fā)起了一場(chǎng)為農(nóng)村敬老院建設(shè)捐款的活動(dòng)。
由慈善總會(huì)號(hào)召的捐贈(zèng)，最后以黨委、政府兩辦公室的名義下發(fā)通知，并針對(duì)干部提出了捐款標(biāo)準(zhǔn)，此舉引發(fā)爭(zhēng)議。
主持此項(xiàng)工作的民政局局長(zhǎng)表示，起因在于慈善總會(huì)剛成立，號(hào)召力不夠，希望借用黨委和政府的名義擴(kuò)大影響。
“出發(fā)點(diǎn)是好的，效果也是好的”，事后，當(dāng)?shù)毓賳T承認(rèn)，但在號(hào)召捐獻(xiàn)方面操作有誤，目前已收回通知。
捐了200元錢之后，嚴(yán)君(化名)認(rèn)為自己不是出于自愿。
他是山東青州市人民醫(yī)院的一名醫(yī)生，200元捐款是響應(yīng)政府和醫(yī)院的行動(dòng)。
“市委、市政府聯(lián)合通知，能不捐嗎？”嚴(yán)指稱，8月6日，青州市委辦、政府辦發(fā)出開展慈善捐助的通知，用行政手段強(qiáng)制募集資金，用于敬老院建設(shè)。
面對(duì)質(zhì)疑，青州市分管民政工作的副市長(zhǎng)楊云生、青州市民政局長(zhǎng)楊瑞義均表示，為敬老院募捐的初衷是好的，但在操作中有失誤，引起了干部職工的誤解，會(huì)馬上糾正。
“兩辦發(fā)通知是為了擴(kuò)大影響。”同時(shí)兼任市慈善總會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)的楊瑞義自擔(dān)責(zé)任，“我不該為了擴(kuò)大慈善總會(huì)的知名度，去找兩辦發(fā)通知�！�
自愿還是強(qiáng)制？
兩辦通知提到的捐款標(biāo)準(zhǔn)是，縣級(jí)干部、高級(jí)職稱人員500元以上，正科、中級(jí)職稱人員400元以上，副科300元以上，一般干部職工200元以上。
8月7日，嚴(yán)君接到主任的通知，捐款用于市里敬老院建設(shè)。根據(jù)不同級(jí)別，捐款的數(shù)額從200元到500元不等。
醫(yī)院決定，來不及一個(gè)一個(gè)捐，先由醫(yī)院統(tǒng)一墊付，再?gòu)墓べY里扣除。
在醫(yī)院墊付之前，科主任問了嚴(yán)君是否愿意捐款。
“政府通知了，都不好說不捐，再說了別人都捐了，我也不好意思不捐�！彼X得雖然自己也是以自愿的姿態(tài)捐款的，但自愿打了折，感覺這是一種行政行為。
8月6日，青州市委辦、政府辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展慈善事業(yè)專項(xiàng)捐助活動(dòng)的通知》，號(hào)召為農(nóng)村敬老院的建設(shè)捐款，活動(dòng)到8月20日結(jié)束。
在青州，通過政府發(fā)文進(jìn)行大型募捐活動(dòng)還是第一次。
活動(dòng)強(qiáng)調(diào)自愿，但也提出了建議認(rèn)捐的標(biāo)準(zhǔn)。
縣級(jí)干部、高級(jí)職稱人員500元以上，正科、中級(jí)職稱人員400元以上，副科300元以上，一般干部職工200元以上。
8月7日上午9點(diǎn)，政府辦公大樓東附樓會(huì)議廳，募捐動(dòng)員會(huì)召開，市委書記、市長(zhǎng)到場(chǎng)。
各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任、市委各部門、市直各部門，以及正科級(jí)以上行政事業(yè)單位分管負(fù)責(zé)人都到會(huì)參加。
各黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、外地駐青州單位、市屬企業(yè)、個(gè)體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、中小學(xué)校、民營(yíng)企業(yè)以及社會(huì)團(tuán)體都被納入募捐對(duì)象。
列出的名單中，僅市直和駐青州單位就有145個(gè)，多有平時(shí)較少聽聞的單位，比如組織員辦公室、預(yù)算外管理局等。
楊瑞義說定標(biāo)準(zhǔn)是為了便于操作，防止大家相互攀比�！啊陨稀皇翘岱ǘ�，不是強(qiáng)制要求。”動(dòng)員會(huì)上，市委書記帶頭捐了500元。
楊瑞義說，當(dāng)時(shí)書記說自己想多捐點(diǎn)兒，硬是被他攔住了，只要捐500元就行，防止書記多捐，其他干部也跟著多捐，加重負(fù)擔(dān)。
“政府發(fā)文可擴(kuò)大影響”
青州工商局一位官員分析，如果沒有市委、市政府下發(fā)的通知，下面肯定沒有那么重視。
楊瑞義說，用市委辦、政府辦發(fā)文的形式募捐，也是為剛成立的慈善總會(huì)打響知名度。
本來?xiàng)钊鹆x準(zhǔn)備以慈善總會(huì)的名義發(fā)倡議書，但考慮該機(jī)構(gòu)剛成立，還沒有做過活動(dòng)，他擔(dān)心效果不好。
這種情況下，他找到分管副市長(zhǎng)楊云生，希望以政府名義發(fā)文，擴(kuò)大募捐活動(dòng)的影響。楊云生原則上同意，讓楊瑞義直接找政府辦。
楊瑞義又找了市委領(lǐng)導(dǎo)，市委辦也同意辦理。
募捐最終用市委辦的便箋下發(fā)通知，落款是市委辦和政府辦。通知聲明把錢交到慈善總會(huì)。
市政府辦的文中還顯示，市里為了捐款成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記任組長(zhǎng)，組織部長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)楊云生任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。
“這也不是用行政手段�！睏钊鹆x繼續(xù)解釋。
他說自己和市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系都很好，搞這次活動(dòng)帶上他們的名字，為了能引起各單位的重視，“我跟他們說幫我個(gè)忙，領(lǐng)導(dǎo)們就答應(yīng)了�！边@種募捐方式，效果確實(shí)不錯(cuò)。
青州市人民醫(yī)院一天的時(shí)間，便募集了15.75萬元的捐款。
對(duì)于這次速度極快的募捐活動(dòng)，該院黨委辦公室主任孫術(shù)照一面解釋操作中堅(jiān)持自愿捐款原則，一面證實(shí)了院方統(tǒng)一墊資的事實(shí)。
“短時(shí)間內(nèi)全部捐款不容易做到，就由醫(yī)院按標(biāo)準(zhǔn)墊付，但不是從工資里面扣，以后他們?cè)傺a(bǔ)還給醫(yī)院。”孫術(shù)照說，但募捐對(duì)象都是正式職工，不包括臨時(shí)工和聘任人員。
青州市工商局因?yàn)橹饕I(lǐng)導(dǎo)外出，8月13日才在局屬單位著手捐款工作。該局直接用文件轉(zhuǎn)發(fā)了兩辦通知，并提出了具體意見，立即引起了各基層單位的重視。
該局負(fù)責(zé)捐款活動(dòng)的政工科一人士分析，這樣的活動(dòng)在青州以前沒有過，如果沒有市委、市政府下發(fā)的通知，下面肯定沒有那么重視，“估計(jì)慈善總會(huì)是不行的”。
“捐款必須是自愿的�！甭犅�?dòng)浾邔?duì)上述情況的轉(zhuǎn)述，青州市民政局長(zhǎng)楊瑞義認(rèn)為有些單位在執(zhí)行過程中誤解了募捐意圖，他說，單位統(tǒng)一捐款是不符合慈善總會(huì)的意圖的，應(yīng)該糾正，如果真的發(fā)現(xiàn)有勉強(qiáng)的情況應(yīng)該退回捐款。
副市長(zhǎng)楊云生也強(qiáng)調(diào)不是行政手段，活動(dòng)“一不下指標(biāo)，二不搞考核”，原則上不主張企業(yè)職工和一般老百姓捐款，主要是吃財(cái)政飯的單位在編人員捐款。
“捐款彌補(bǔ)財(cái)政不足”
“敬老院不像教育環(huán)保等屬于硬性投入指標(biāo)，教育資金還不夠，便輪不到敬老院了�！鼻嘀菀晃还賳T說，希望借捐款彌補(bǔ)財(cái)政不足。
“工資漲這么多，還可以喝茅臺(tái)，讓他們掏幾百塊錢捐給孤寡老人，不行嗎？”8月16日，青州市民政局局長(zhǎng)楊瑞義介紹，本次捐款主要用于農(nóng)村敬老院建設(shè)。
按照楊瑞義的介紹，敬老院建設(shè)資金尚存很大缺口。他說，目前，青州全市統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的五保老人有1881人，其中在敬老院集中供養(yǎng)的有1200人左右，還有600多人是分散供養(yǎng)。
要實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)，首先要解決的就是敬老院建設(shè)問題。
青州19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有5個(gè)鄉(xiāng)的敬老院通往主干道的道路還沒有修通，加起來8公里左右，按照每公里20萬的造價(jià)就是160萬。
8月14日，該市朱良鎮(zhèn)敬老院的擴(kuò)建工作正在開展。朱良鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記孫執(zhí)湖說，要擴(kuò)建敬老院，需要花費(fèi)六七十萬，有一半的錢要先欠著。
就全市而言，楊瑞義說，今明兩年在城區(qū)投建一個(gè)中心敬老院需要花費(fèi)2000萬左右，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院新改建，也需上千萬元投資，年底還要拿出500萬對(duì)建設(shè)較好的敬老院進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，因?yàn)樨?cái)政緊張，拿不出這么多錢來。
楊瑞義說，總體欠賬可能會(huì)在五六百萬。
同時(shí)，安置五保戶的工作還有很多歷史欠賬。
青州市副市長(zhǎng)楊云生介紹，本世紀(jì)以來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，本來由村鎮(zhèn)提留款供給的五保工作陷入停頓。
楊瑞義介紹，2006年，國(guó)務(wù)院重新修訂了五保供養(yǎng)工作條例，確定了由縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)的思路，青州市也在今年加大了對(duì)五保工作的投入，從7月1日起，集中供養(yǎng)五保老人年生活費(fèi)由1900元提高到2400元，分散供養(yǎng)的由900元提高到1400元。
“但還是沒有敬老院的建設(shè)資金�！卑凑崭笔虚L(zhǎng)楊云生的說法，目前國(guó)家只是規(guī)定了五保戶生活資金需要財(cái)政支出，但并沒有規(guī)定建設(shè)敬老院的錢也必須由財(cái)政投入，這種情況下，就需要通過社會(huì)捐助等方面籌資來彌補(bǔ)財(cái)政不足。
楊瑞義說，2006年新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》明確“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)�！彼鳛槭写壬瓶倳�(huì)的常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，理應(yīng)推動(dòng)社會(huì)捐助五保工作。
按照當(dāng)?shù)匾晃还賳T的說法，當(dāng)?shù)厝ツ觌m有6.46億元的財(cái)政收入，但敬老院不像教育環(huán)保等屬于硬性投入指標(biāo)，“教育資金還不夠，便輪不到敬老院了�！�
“不再以政府名義募捐”
“出發(fā)點(diǎn)是好的，效果也是好的”，青州給本報(bào)的說明中稱，只是在具體操作中，造成了一些細(xì)節(jié)上的失誤。
“三個(gè)因素促成了我搞這次募捐�！泵裾珠L(zhǎng)楊瑞義說，一是慈善總會(huì)一直有組織捐款活動(dòng)的計(jì)劃，二是社會(huì)有捐款意愿，三是剛好今年重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村敬老院，面臨資金短缺。
綜上原因，楊瑞義向副市長(zhǎng)楊云生匯報(bào)后，今年5月開始醞釀這次活動(dòng)。
據(jù)楊瑞義估計(jì)，這次活動(dòng)結(jié)束，捐款可能達(dá)到三五百萬。他表示這次捐款原則上只用于農(nóng)村敬老院，如果最后的數(shù)額特別大，就拿點(diǎn)給在建的市中心敬老院。
“保證�？顚Ｓ谩！备笔虚L(zhǎng)楊云生說。
“如果說我們這次活動(dòng)有什么不妥，讓社會(huì)形成誤解，我們?cè)敢飧恼！睏钤粕Q，市里發(fā)現(xiàn)社會(huì)上的誤解后，已及時(shí)更正、解釋，并重申必須嚴(yán)格按照自愿原則開展慈善活動(dòng)。
身兼青州市慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)一職的楊云生指出，目前不少社團(tuán)組織帶有半官方性質(zhì)，其領(lǐng)導(dǎo)也由政府官員兼任。一些活動(dòng)不免就與政府聯(lián)系起來，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況。
在楊瑞義看來，慈善總會(huì)目前還不能獨(dú)立運(yùn)行，雖然已經(jīng)注冊(cè)登記并取得社團(tuán)法人資格，但到目前還沒有給編制，只在民政局內(nèi)部調(diào)劑了2名專職工作人員。
經(jīng)費(fèi)則在給民政局的預(yù)算里增加了3萬元。
楊瑞義計(jì)劃向市政府打報(bào)告，解決慈善總會(huì)的編制問題并申請(qǐng)明確為副科級(jí)單位。
就這次募捐，8月15日，青州市委宣傳部向本報(bào)提供的情況說明中承認(rèn)，“捐助活動(dòng)中有幾個(gè)細(xì)節(jié)問題把握欠妥當(dāng)”。
“出發(fā)點(diǎn)是好的，效果也是好的”，該份說明中稱，只是在具體操作中，造成了一些細(xì)節(jié)上的失誤，本該由慈善總會(huì)發(fā)出的倡議書，用市委市政府辦便簽形式發(fā)出，致使個(gè)別人對(duì)此的理解產(chǎn)生歧義。
該份說明同時(shí)解釋說，“對(duì)捐款的數(shù)額上限進(jìn)行了限制，就是防止人們?cè)诰柚顒?dòng)中出現(xiàn)盲目攀比貪多的心理，避免給捐助者造成負(fù)擔(dān)�！币粋�(gè)事實(shí)是，兩辦通知關(guān)于各級(jí)別干部對(duì)應(yīng)的捐款數(shù)額要求為“××元以上”。
“我們進(jìn)行了更正、解釋�！睏钊鹆x說，“等到慈善總會(huì)的問題解決，名氣也上去之后，下次我們捐款將不再以政府的名義。”
記者 錢昊平 涂重航
