8月30日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)了反壟斷法。該法將于近日正式頒布，自明年8月1日起施行。為更好了解這部重要法律，本報(bào)記者當(dāng)天專訪商務(wù)部反壟斷調(diào)查辦公室主任尚明。
看點(diǎn)之一:確定三大反壟斷制度
尚明說(shuō)，反壟斷法包括了各國(guó)反壟斷法一般所具備的主要內(nèi)容，如確定了反壟斷法律制度三大支柱，即禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位和控制經(jīng)營(yíng)者集中。此外，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，反壟斷法對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，即行政性壟斷行為也作了禁止性規(guī)定。相應(yīng)地，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和充分考慮我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，反壟斷法確立了壟斷協(xié)議豁免制度、市場(chǎng)支配地位推定制度、經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)制度、經(jīng)營(yíng)者承諾制度等，明確了我國(guó)反壟斷法基本法律框架，為今后更好地執(zhí)行法律奠定了基礎(chǔ)。
看點(diǎn)之二:支持各類企業(yè)做大做強(qiáng)
尚明說(shuō)，反壟斷法立法目的是為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。
我國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自身發(fā)展，做大做強(qiáng)。我國(guó)反壟斷法針對(duì)的是企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的行為，并不反對(duì)市場(chǎng)支配地位本身。與此相適應(yīng)，反壟斷法明確規(guī)定企業(yè)可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這種做法為多數(shù)國(guó)家立法實(shí)踐證明是行之有效的。可見(jiàn),反壟斷法通過(guò)保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，支持各類企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)。
看點(diǎn)之三:沒(méi)有專門針對(duì)外資并購(gòu)的條款
針對(duì)反壟斷法是否會(huì)對(duì)外資企業(yè)區(qū)別對(duì)待的疑問(wèn)，尚明說(shuō)，反壟斷法對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的壟斷行為是統(tǒng)一適用的，并沒(méi)有專門針對(duì)外資并購(gòu)的條款。制定反壟斷法的目的，是促進(jìn)和保障各類企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的形成和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，并為之提供有效的法律保障。
尚明說(shuō)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和加入世貿(mào)組織，外國(guó)產(chǎn)品和跨國(guó)公司會(huì)更多地進(jìn)入我國(guó)，其中并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)是一種比較常見(jiàn)的方式。按照規(guī)定，外資并購(gòu)涉及國(guó)家安全的，除依照反壟斷法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查。這種審查是出于國(guó)家安全的考慮，不僅限于壟斷，也是國(guó)際上通常使用的方法。在關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)的審查方面，內(nèi)外資是一樣的。
看點(diǎn)之四:并購(gòu)反壟斷審查將擴(kuò)大到所有類型企業(yè)
尚明說(shuō)，為更好地完成國(guó)務(wù)院賦予的反壟斷職能，建立全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，商務(wù)部于2004年9月成立了反壟斷調(diào)查辦公室，負(fù)責(zé)反壟斷立法、執(zhí)法及競(jìng)爭(zhēng)政策的國(guó)際交流與合作等工作。截至2007年8月底，商務(wù)部共受理審查外資并購(gòu)案件380余件，對(duì)可能造成壟斷和過(guò)度集中的案件進(jìn)行了審查。
反壟斷法通過(guò)以后，企業(yè)并購(gòu)反壟斷審查將擴(kuò)大到所有類型的企業(yè)，其中也包括國(guó)內(nèi)企業(yè)間的并購(gòu)，而申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、審查程序等內(nèi)容也將根據(jù)反壟斷法的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。由此，我國(guó)將建立起更加完善的企業(yè)集中控制制度。(杜海濤)
