“自己實(shí)實(shí)在在走了一趟民主程序，大家對(duì)競(jìng)選的結(jié)果也非常服氣�！蓖鯘h春談及他通過(guò)民意調(diào)查等環(huán)節(jié)當(dāng)選為江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任時(shí)依然難掩興奮之情。
原為發(fā)改委投資處處長(zhǎng)的王漢春，最近在競(jìng)選發(fā)改委副主任崗位中，通過(guò)共計(jì)90人參加的民意投票和民意調(diào)查兩個(gè)環(huán)節(jié)，在30余名競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出，最終經(jīng)過(guò)綜合考察，就任這一崗位。省發(fā)改委是中國(guó)省級(jí)政府的一個(gè)重要部門(mén)。
“干部在民意的關(guān)注下走向領(lǐng)導(dǎo)崗位，這樣有利于干群關(guān)系的和諧，也是對(duì)自己的一個(gè)挑戰(zhàn)，勝敗都令人服氣。這樣也能扭轉(zhuǎn)用人上的不好風(fēng)氣。”44歲的王漢春說(shuō)。
自2002年中共十六大以來(lái)，中國(guó)干部制度改革進(jìn)入一個(gè)活躍期，地方基層黨委通過(guò)制度建設(shè)愿意把更多的選人權(quán)交給群眾，逐步改變過(guò)去“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的做法，開(kāi)始實(shí)行“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”。
分析人士認(rèn)為，黨決定用人的標(biāo)準(zhǔn)和程序，把選擇權(quán)、選舉權(quán)更多地交給公眾，這“大大拓寬了中共選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的視野”，也可以有效防止用人失察。
參與王漢春民意投票和民意調(diào)查的代表來(lái)自省發(fā)改委，廳、局機(jī)關(guān)以及13個(gè)省轄市的發(fā)改委部門(mén)。問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容包括候選人在服務(wù)中有無(wú)徇私舞弊、態(tài)度差、作風(fēng)差等問(wèn)題。
負(fù)責(zé)此次選拔工作的江蘇省委組織部青年干部處處長(zhǎng)季明說(shuō)：“增加民意調(diào)查的環(huán)節(jié)，就是要擴(kuò)大民主，拓展選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的參與主體，特別是群眾主體。同時(shí)引導(dǎo)干部注意力下行，真正去關(guān)心群眾疾苦，了解民意民情，善于尊重群眾的意見(jiàn)�！�
實(shí)際上，民意調(diào)查在中國(guó)一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中已得到廣泛運(yùn)用。自去年開(kāi)始至今年上半年結(jié)束的中共省、市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)黨委換屆中，絕大多數(shù)地方對(duì)換屆人選進(jìn)行了民意調(diào)查。
江蘇鹽城市委組織部長(zhǎng)章大禮說(shuō)，參與每個(gè)縣級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子測(cè)評(píng)的民意代表都在2000人以上，而且考核權(quán)重超過(guò)60%。
“一位縣委書(shū)記即便上級(jí)組織部門(mén)考察通過(guò)，而民意調(diào)查不過(guò)關(guān)，他也不會(huì)得到提拔重用。如果民意測(cè)評(píng)很差，他還面臨降職使用的懲罰。”章大禮說(shuō)。
國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教授、北京大學(xué)博士生導(dǎo)師許耀桐將中共選拔任用干部的這種變化，形象地比成“以前是一個(gè)或少數(shù)伯樂(lè)去相馬，現(xiàn)在是更多的伯樂(lè)在更大的范圍內(nèi)去相馬”。
“通過(guò)民意代表征求對(duì)所選干部的意見(jiàn)，是中國(guó)在干部選拔民主政治道路上邁出的具有突破性的一步，真正加大了民主的要素，使干部選用體制更加開(kāi)放，更加透明�！边@位長(zhǎng)期研究民主政治的學(xué)者說(shuō)。
許耀桐認(rèn)為，中共作為執(zhí)政黨，其黨內(nèi)職務(wù)同樣應(yīng)受到全體黨員的監(jiān)督，民意調(diào)查等模式對(duì)黨內(nèi)民主也會(huì)有促進(jìn)作用。
把反腐敗斗爭(zhēng)視為關(guān)系到自身生死存亡的中國(guó)共產(chǎn)黨，通過(guò)這種擴(kuò)大民主選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的方式可在一定程度上防止領(lǐng)導(dǎo)干部的“帶病提拔”，而以前相對(duì)封閉的選人體制容易導(dǎo)致買官和賣官等腐敗現(xiàn)象。
據(jù)江蘇省委組織部研究室主任潘漫介紹，民意在一些地方的干部去留中起到?jīng)Q定性作用，全省56個(gè)市(縣、區(qū))黨委換屆中，有5個(gè)地方的黨委主要負(fù)責(zé)人因民意測(cè)評(píng)不過(guò)關(guān)，被從領(lǐng)導(dǎo)干部崗位上調(diào)整下來(lái)。
“群眾的眼睛是雪亮的，中共將民意作為重要參數(shù)漸漸納入領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的過(guò)程中，可以防止用人失察，也符合中共‘以人為本’的執(zhí)政理念及其一貫堅(jiān)持的群眾路線�！痹S耀桐說(shuō)。
但他同時(shí)認(rèn)為，廣泛開(kāi)展民意調(diào)查還需要完善相關(guān)制度，比如政務(wù)需要更加透明，只有保證群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政行為知情，群眾才能作出相對(duì)準(zhǔn)確的判斷，監(jiān)督才能收到實(shí)效。(記者郭奔勝 李來(lái)房)
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