面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，國家環(huán)保總局正研究制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。國家環(huán)保總局副局長潘岳昨日在“第十二屆綠色中國論壇”上強(qiáng)調(diào)不能因?yàn)橐粋�(gè)部門或一個(gè)地區(qū)的利益，而使有利于更大公共利益的政策實(shí)施受到阻礙。
潘岳還表示：“從我局與各宏觀經(jīng)濟(jì)部門合作情況看，一年內(nèi)出臺若干項(xiàng)政策；兩年內(nèi)完成主要政策試點(diǎn)；四年內(nèi)初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，是可以預(yù)期的�！�
環(huán)保成敗重在制度創(chuàng)新
環(huán)保總局最近幾年來掀起環(huán)保風(fēng)暴、采用區(qū)域限批等方式來干預(yù)對環(huán)境的破壞，收到很好的效果。然而，潘岳昨日在接受記者采訪時(shí)卻表示：“這些全是行政手段，是現(xiàn)有法規(guī)制度框架內(nèi)的最大創(chuàng)新，雖然在短時(shí)間內(nèi)立竿見影，但長期效果卻十分有限�！�
潘岳稱，面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，除了環(huán)境指標(biāo)的考核問責(zé)制度未到位外，從經(jīng)濟(jì)上講，還缺乏一套激勵(lì)各級政府和企業(yè)長期有效配置環(huán)境資源的機(jī)制。
今年年初，環(huán)�？偩志凸_表示要建立一套符合市場經(jīng)濟(jì)要求的環(huán)境政策，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。
潘岳認(rèn)為，與傳統(tǒng)的行政手段“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種“內(nèi)在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場競爭力、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。
潘岳說，我國目前環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段很少，更沒有形成一個(gè)完整獨(dú)立的政策體系。原因之一是沒算好兩筆賬。一筆是照目前高能耗、高污染的模式發(fā)展下去，也就是不實(shí)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策，我們重化工業(yè)的發(fā)展空間還有多大，還將付出多少環(huán)境資源代價(jià)？第二筆是實(shí)行了環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策后，我們的GDP增長速度要下降多少？政策實(shí)施和增長模式轉(zhuǎn)型成本到底有多大？中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能否承受得起？
“算不清這兩筆賬，決策起來就少了些科學(xué)依據(jù)。兩贏的道路變成了兩難的選擇。”潘岳說，形勢不允許在“萬事俱備”下再去實(shí)施那些理想的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，只能邊算賬、邊研究、邊試點(diǎn)、邊總結(jié)，聯(lián)合各方力量推動建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系框架。
著手落實(shí)七項(xiàng)政策
這個(gè)政策體系包括環(huán)境稅、環(huán)境收費(fèi)、綠色資本市場、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、綠色貿(mào)易、綠色保險(xiǎn)等七個(gè)方面內(nèi)容。
在征收環(huán)境稅方面，將涉及專項(xiàng)環(huán)境稅、與環(huán)境相關(guān)的資源能源稅和稅收優(yōu)惠，以及消除不利于環(huán)保的補(bǔ)貼政策和收費(fèi)政策。據(jù)透露，環(huán)�？偩纸找严蜇�(cái)政部門提供了第一批“兩高一資”(高能耗、高污染、資源性)化工產(chǎn)品的黑名單。
潘岳還透露，環(huán)�？偩终芯开�(dú)立型的環(huán)境稅方案。目前已建議稅務(wù)部門對生產(chǎn)重污染的產(chǎn)品征收環(huán)境污染稅，未來將進(jìn)一步研究開征污染排放稅與一般環(huán)境稅，條件成熟時(shí)還可設(shè)計(jì)不同的碳稅政策。而國家稅務(wù)總局地方稅務(wù)司副司長曹聰透露，財(cái)政部也已考慮開征環(huán)境保護(hù)稅。
在環(huán)境收費(fèi)方面，環(huán)保總局提出，落實(shí)污染者收費(fèi)的政策，包括完善排污收費(fèi)政策、提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)電廠脫硫、推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)等。不僅如此，環(huán)�？偩忠雅c人民銀行、銀監(jiān)會和證監(jiān)會合作，推行“綠色貸款”或“綠色政策性貸款”，建立起綠色資本市場。
而且環(huán)�？偩謱⒙�(lián)合有關(guān)部門出臺有關(guān)發(fā)達(dá)地區(qū)對不發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村、富裕人群對貧困人群、下游對上游、受益方對受損方、“兩高”產(chǎn)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段為主的生態(tài)補(bǔ)償政策。
除此之外，環(huán)�？偩忠雅c保監(jiān)會成立合作機(jī)制，準(zhǔn)備在有條件的地區(qū)和環(huán)境危險(xiǎn)程度高、社會影響大的行業(yè)，聯(lián)合開展試點(diǎn)。同時(shí)共同推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的強(qiáng)制保險(xiǎn)立法。
企業(yè)表示接受“新政”
在昨日的論壇上，華能集團(tuán)綠色煤電公司總經(jīng)理蘇文斌專門作了《推動綠色煤電戰(zhàn)略，亟須環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策支持》的演講，對環(huán)境“新政”表示支持。
蘇文斌稱，雖然“綠色煤電”能夠?qū)崿F(xiàn)包括二氧化碳在內(nèi)的污染物的近零排放，但由于建設(shè)和運(yùn)行成本遠(yuǎn)高于常規(guī)燃煤機(jī)組，污染物減排獲得的收益難以彌補(bǔ)成本增加，制約了其發(fā)展。經(jīng)測算，僅“綠色煤電”計(jì)劃的第一階段IGCC示范電站的單位工程造價(jià)比常規(guī)燃煤機(jī)組高50%，運(yùn)行成本比常規(guī)燃煤機(jī)組高35%。
“如果沒有環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的支持，‘綠色煤電’項(xiàng)目將面臨巨大的經(jīng)營壓力�！碧K文斌說。渣打銀行中國公司企業(yè)及金融客戶部總經(jīng)理許維中也表示，在發(fā)展業(yè)務(wù)的同時(shí)，通過貸款業(yè)務(wù)評估借貸方，盡力消除業(yè)務(wù)項(xiàng)目對于生態(tài)系統(tǒng)和社會的負(fù)面影響。
“我們希望通過市場機(jī)制來運(yùn)作，能夠確保經(jīng)營活動的可持續(xù)發(fā)展�！倍虐钪袊瘓F(tuán)有限公司副總裁李青表示，希望政府能夠認(rèn)可和鼓勵(lì)企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮更大的作用。
“企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)防治環(huán)境污染的第一責(zé)任。”國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬昨日在演講時(shí)稱，既不能實(shí)行“交費(fèi)污染”，也不能實(shí)行“交稅污染”。他認(rèn)為，再好的體制、機(jī)制和法制，都不如企業(yè)的自覺防治。要真正解決環(huán)保問題，最重要、最根本的在于企業(yè)。(章軻)
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