腐敗既要打擊也要預(yù)防 技術(shù)預(yù)防要與制度預(yù)防并重 專業(yè)化預(yù)防是大勢(shì)所趨
它是法治呼喚誠(chéng)信的“緊箍咒”，它是市場(chǎng)對(duì)行賄沖動(dòng)的懲罰。一份檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)的“黑名單”，正拓展成一張全社會(huì)攜手治理腐敗污染源的“過濾網(wǎng)”，將對(duì)公平正義的追求從他律引向自律。
金秋北京，軍事博物館。一群國(guó)際友人在“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪展覽”的一份圖表前指指點(diǎn)點(diǎn)：這就是全球著名的反腐敗非政府組織“透明國(guó)際”隆重推出的“行賄黑名單”。
緣起：腐敗之痛
賄賂犯罪程度是衡量一個(gè)國(guó)家“清廉指數(shù)”的最主要標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)行賄人的“崛起”，伴隨著一群官員的墜落。
嚴(yán)懲受賄，同樣要打擊行賄。為此，“兩高”曾聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在辦理受賄犯罪大要案的同時(shí)要嚴(yán)肅查處嚴(yán)重行賄犯罪分子的通知》，高檢院還制定了《行賄犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)》，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行賄犯罪的打擊力度逐年加大。
但僅有打擊并不能治本。有罪判決可以剝奪行賄人再任公職的機(jī)會(huì)，卻難以阻止他們回到私權(quán)的領(lǐng)地“重操舊業(yè)”。檢察機(jī)關(guān)開始探索立足辦案職能開展專業(yè)預(yù)防的方式和途徑，其中，預(yù)防行賄人再犯罪進(jìn)而減少和遏制受賄犯罪，既是解決突出問題的現(xiàn)實(shí)需要，也是強(qiáng)化監(jiān)督的關(guān)鍵切入點(diǎn)。2006年1月1日，“行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)”開始付諸實(shí)施。
功效：無形之劍
“對(duì)發(fā)生在建筑、金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和政府采購領(lǐng)域的行賄犯罪建立檔案查詢系統(tǒng)，向社會(huì)提供查詢�！�2006年3月11日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺在向全國(guó)人大第四次會(huì)議作工作報(bào)告中的幾句平實(shí)話語，對(duì)行賄者和試圖行賄者形成了強(qiáng)大的威懾。
截至2006年底，全國(guó)各省級(jí)檢察院、83.1%的地級(jí)檢察院、45.2%的基層檢察院建立了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。共錄入1997年以來上述5個(gè)領(lǐng)域的行賄犯罪案件2285件。共受理查詢申請(qǐng)7319次，涉及被查詢單位35172個(gè)，涉及被查詢個(gè)人23663人。其中有行賄犯罪記錄的130個(gè)單位、65名個(gè)人被行業(yè)主管(監(jiān)管)部門按照法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，給予包括取消投標(biāo)資格、取消中標(biāo)資格、降低信譽(yù)分、中止業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系、剝離施工企業(yè)掛靠關(guān)系、清出市場(chǎng)等處理。
“建立‘行賄黑名單’有利于預(yù)防同類犯罪發(fā)生。”全國(guó)人大代表許智慧說，“例如有過行賄犯罪經(jīng)歷的人，很可能再到招標(biāo)單位去找突破口，‘黑名單’公開后，招標(biāo)單位就可以從內(nèi)部堵死這個(gè)缺口。另外，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)交往中，最缺欠的就是社會(huì)信用體系。這樣的查詢系統(tǒng)能夠起到警示作用，幫助人們從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)角度，對(duì)某個(gè)人作出客觀評(píng)價(jià)，有利于建立整個(gè)社會(huì)的信用體系”。
這一制度向世人昭示，一旦實(shí)施了行賄犯罪，將在工程項(xiàng)目招投標(biāo)、信貸審批、公司上市審批、公共采購、招考公務(wù)員、招生錄用等環(huán)節(jié)被排除在有形市場(chǎng)之外，付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，承受嚴(yán)厲的道德譴責(zé)。
江西省鷹潭市銀監(jiān)局規(guī)定，在信貸調(diào)查和審批過程中，對(duì)初次申請(qǐng)貸款的房地產(chǎn)、建筑、醫(yī)療等重點(diǎn)敏感行業(yè)和50萬元以上的大額貸款的借款人必須進(jìn)行行賄犯罪記錄查詢。一位當(dāng)?shù)氐纳倘藢?shí)話實(shí)說，行賄可能暫時(shí)獲得一些眼前利益，但比起今后四處碰壁、連貸款都貸不到的痛苦，實(shí)在是劃不來。
行賄犯罪記錄查詢系統(tǒng)，增加了行賄犯罪的成本和風(fēng)險(xiǎn)。這把無形之劍，不僅劍指行賄者個(gè)人，對(duì)其所在單位，也是強(qiáng)有力的約束。放任、縱容單位人員通過行賄手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，其后果也要自己“埋單”。
趨勢(shì)：燎原之火
2002年，浙江省寧波市北侖區(qū)檢察院首創(chuàng)行賄黑名單制度。高檢院經(jīng)過充分的論證后，于2004年4月與建設(shè)部、交通部、水利部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案查詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》，開始在江蘇、浙江、重慶、四川、廣西進(jìn)行試點(diǎn)。2006年起，由建設(shè)領(lǐng)域推行到金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和政府采購領(lǐng)域，由試點(diǎn)地區(qū)推向全國(guó)，并下發(fā)了《關(guān)于開展行賄犯罪檔案查詢工作的管理規(guī)定(暫行)》。
“透明國(guó)際”連續(xù)兩年在《全球腐敗年度報(bào)告》中介紹了這項(xiàng)制度的功效，并給予高度的評(píng)價(jià)�！巴该鲊�(guó)際”大中華地區(qū)及南亞區(qū)專員廖燃對(duì)此發(fā)表評(píng)論說：“‘黑名單’制度所產(chǎn)生的威懾和預(yù)防、教育作用非常大，在國(guó)際反腐敗運(yùn)動(dòng)中也是一個(gè)新的經(jīng)驗(yàn)，它具有懲戒目標(biāo)明確、執(zhí)行程序快捷、打擊面小、社會(huì)威懾性強(qiáng)等特點(diǎn)�！痹谌ツ甑渍匍_的國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)上，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)受到了各國(guó)反貪?rùn)C(jī)構(gòu)官員的高度關(guān)注和肯定。
反腐專家稱，這項(xiàng)制度的出臺(tái)，在一定程度上彌補(bǔ)了原有懲治與預(yù)防措施的缺憾，有助于構(gòu)建一個(gè)更加合理的反腐制度體系。
展望：專業(yè)大勢(shì)
檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的職責(zé)，五年來，檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪預(yù)防上的最大成效，就是實(shí)現(xiàn)了這項(xiàng)工作的專業(yè)化發(fā)展。專業(yè)化的機(jī)制，專業(yè)化的管理，專業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)，催生出現(xiàn)代職務(wù)犯罪預(yù)防理念，“技術(shù)預(yù)防＋制度預(yù)防＋觀念預(yù)防”是當(dāng)前行之有效的制度設(shè)計(jì)。行賄犯罪檔案查詢，正是技術(shù)預(yù)防加制度預(yù)防的探索實(shí)踐，對(duì)震懾犯罪和維護(hù)市場(chǎng)公平公正，都起到了積極的作用，受到國(guó)際反腐敗組織的高度關(guān)注和肯定。
最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)闡述說，對(duì)于職務(wù)犯罪如果不加強(qiáng)預(yù)防，就很可能會(huì)繼發(fā)、重發(fā)。五年來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在預(yù)防職務(wù)犯罪工作的專業(yè)化方面采取了五種方法：一是通過對(duì)發(fā)生的案件進(jìn)行有效分析，找出犯罪原因，舉案說法，以案示法，進(jìn)行有效的警示教育；二是針對(duì)發(fā)案單位體制、機(jī)制、管理方面的漏洞，提供預(yù)防咨詢，幫助有關(guān)單位加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)；三是加強(qiáng)監(jiān)督預(yù)防，對(duì)一些多發(fā)、并發(fā)案件加強(qiáng)調(diào)查研究，分析犯罪的趨勢(shì)，提出防范意見，同時(shí)在預(yù)防活動(dòng)中注意發(fā)現(xiàn)犯罪線索，及時(shí)地查處、揭露這些犯罪案件；四是運(yùn)用檢察建議，及時(shí)向有關(guān)單位和部門發(fā)出告誡和警示；五是按照地方黨委要求，從制度設(shè)計(jì)上，從工作管理上，以及一些決策上提供有效幫助。
預(yù)防工作的專業(yè)化是大勢(shì)所趨。2007年8月13日，國(guó)家預(yù)防腐敗局掛牌成立，從此，中國(guó)的反腐敗格局中出現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家級(jí)預(yù)防腐敗的專門機(jī)構(gòu)。國(guó)家預(yù)防腐敗局的主要職責(zé)有三項(xiàng)：一是負(fù)責(zé)全國(guó)預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)；二是協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織的防治腐敗工作；三是負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗的國(guó)際合作和國(guó)際援助。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、廉政與治理研究中心主任任建明說：“從國(guó)家預(yù)防腐敗局的三項(xiàng)職能上看，定位是比較準(zhǔn)確的，都是圍繞預(yù)防尤其是制度預(yù)防。制度化預(yù)防可以從制度上降低腐敗的發(fā)生率。”
殊途同歸。無論是檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防，還是整個(gè)國(guó)家的腐敗預(yù)防，其工作的專業(yè)化、制度化，都是為了確保整個(gè)社會(huì)的廉潔，以及國(guó)家在國(guó)際社會(huì)上的良好形象。相信不久，我們都會(huì)領(lǐng)略到這項(xiàng)相對(duì)隱性的工作所取得的顯性成效！(作者: 趙志剛)
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