中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》最新一期刊登了題為《民主政治:“過(guò)程”重于“模式”》的文章。這篇署名為楊光斌的文章指出,一個(gè)國(guó)家很難在舍棄“過(guò)程”的情況下而直達(dá)一個(gè)所謂理想的終極化的民主“模式”!斑^(guò)程”具有獨(dú)特性,正是在“過(guò)程”意義上談民主,才可以說(shuō)“中國(guó)式民主”是可能的。在中國(guó),民主依然是一種發(fā)展中的政治,有一個(gè)成長(zhǎng)的過(guò)程。這種“成長(zhǎng)”雖然艱難,但是是不爭(zhēng)的事實(shí)。一下是文章全文:
任何一種政治體制和民主模式都是長(zhǎng)期演化的產(chǎn)物,其中的復(fù)雜性、艱難性甚至殘酷性不是一般人能夠想象的。因此,比較民主政治的制度變遷的過(guò)程,比單純地比較民主的模式更能說(shuō)明問(wèn)題,“過(guò)程”才更反映一個(gè)國(guó)家的歷史、文化和國(guó)情,任何國(guó)家、尤其是一個(gè)大國(guó),很難在舍棄“過(guò)程”的情況下而直達(dá)一個(gè)所謂理想的終極化的“模式”。
“過(guò)程”的比較告訴我們,“模式”是終端化的東西,但是都是通過(guò)各種不同的“過(guò)程”而達(dá)到的。國(guó)家成長(zhǎng)有自己的邏輯,有共性,也有由文化所導(dǎo)致的特殊性。因此,國(guó)家成長(zhǎng)“過(guò)程”中可以學(xué)習(xí)和借鑒,但是不可以模仿。不是不能模仿,而是難以模仿,盡管有的“過(guò)程”充滿痛苦。在“過(guò)程”難以模仿的前提下,空談所謂的“好的模式”有什么意義呢?我們完全沒(méi)有必要否認(rèn)人家好的東西,甚至是好的民主模式,但是好的民主模式都是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的制度演化而來(lái)的。
正是因?yàn)椤斑^(guò)程”不可以模仿,“過(guò)程”具有獨(dú)特性,也正是在“過(guò)程”意義上談民主,我們才說(shuō)“中國(guó)式民主”是可能的。在中國(guó),民主依然是一種發(fā)展中的政治,有一個(gè)成長(zhǎng)的過(guò)程。應(yīng)該承認(rèn),民主成長(zhǎng)雖然艱難,但是“成長(zhǎng)”是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí):
第一,民主觀念的形成。上到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人下到普通百姓,形成了關(guān)于民主的政治共識(shí),那就是中國(guó)需要民主,民主和自由是普世價(jià)值。這種共識(shí)性觀念對(duì)于建設(shè)民主政治是很重要的,觀念能夠改變世界。
第二,民主形式的生長(zhǎng)。除了我們熟悉的村民自治式的選舉民主、溫嶺懇談會(huì)式的協(xié)商民主、新興社會(huì)組織所創(chuàng)造的參與民主,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一種重要的民主平臺(tái)。應(yīng)該承認(rèn),所有上述的民主形式都是不完善的,有的甚至?xí)粸E用,比如不正當(dāng)勢(shì)力對(duì)村民選舉的操縱,但是它們已經(jīng)是我國(guó)政治過(guò)程中的新生事物,一旦產(chǎn)生就不可能消失。
第三,民主的制度環(huán)境。民主與自由密不可分,而改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為人們提供了空前的自由空間。這是每個(gè)人感同身受的變化。過(guò)去離開(kāi)單位就沒(méi)法存活,今天呢?你可以去經(jīng)商,可以當(dāng)獨(dú)立撰稿人,甚至可以去流浪,情況完全不一樣了。有自由不一定有民主,但是沒(méi)有自由就什么也沒(méi)有。
第四,民主是一種權(quán)力結(jié)構(gòu),而這種結(jié)構(gòu)是由多層次的制度安排構(gòu)成的。民主政治不僅有選舉,還有其他的制度安排和治理結(jié)構(gòu)。很多人只把民主當(dāng)作選舉。選舉是一種體現(xiàn)多數(shù)人意志的制度安排,而如果按多數(shù)人意志所產(chǎn)生的權(quán)力沒(méi)有相應(yīng)的制度支撐和制約,就可能是民粹主義的政治,這樣的政治更可怕。多數(shù)人的意志有可能轉(zhuǎn)化為多數(shù)人暴政,而多數(shù)人暴政的危害性一點(diǎn)也不比少數(shù)人暴政少,甚至更難以糾錯(cuò),因?yàn)槎鄶?shù)人暴政似乎享有民意基礎(chǔ),即所謂的“合法性”。因此,民主是重要的,民主選舉也是重要的,同樣重要的是與民主有密切關(guān)系的“共和”。共和不但是民主的制度基礎(chǔ),同時(shí)還有約束民主被濫用的潛在含義。我們過(guò)多地強(qiáng)調(diào)“民主”而忽視了“共和”!肮埠汀钡脑馐敲癖娭畤(guó)。在古代“共和”中,可以實(shí)行直接民主;在現(xiàn)代“共和”中,只能實(shí)行代議制或代表制,即國(guó)民的代表代替國(guó)家的主人行使權(quán)力,因?yàn)楝F(xiàn)代政治規(guī)模使直接民主變得不可能。也就是說(shuō),“共和”的核心就是建設(shè)支撐和制約民主權(quán)利的一系列均衡性制度安排,比如權(quán)力的監(jiān)督與制約。在這個(gè)意義上,伴隨著改革開(kāi)放而進(jìn)行的制度創(chuàng)新和國(guó)家制度建設(shè)就是民主政治的重要組成部分。
每個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)民主的過(guò)程都是獨(dú)特的,民主化過(guò)程是不可復(fù)制的。在“過(guò)程”意義上,“中國(guó)式民主”正在成長(zhǎng),表現(xiàn)在作為民主的制度環(huán)境的自由空間的拓展、民主觀念的達(dá)成、民主形式的生長(zhǎng)以及支撐民主政治的制度安排的成長(zhǎng)。民主模式的形成盡管很艱難、很漫長(zhǎng),但是誰(shuí)又能否認(rèn)在過(guò)去幾十年里我國(guó)民主政治建設(shè)的成就?當(dāng)大家在網(wǎng)上自由地談?wù)撝袊?guó)的民主時(shí),難道不正是享受作為民主環(huán)境的自由的好處嗎?難道不是在行使民主政治下的公民權(quán)利嗎?這并不是說(shuō)中國(guó)的民主政治已經(jīng)完善了,其實(shí)當(dāng)把我們民主當(dāng)作“過(guò)程”來(lái)談的時(shí)候,本身就表明我們沒(méi)有否認(rèn)和回避“過(guò)程”中的問(wèn)題。