近日，北京社科院一份抽樣調(diào)查報告顯示，半數(shù)流動人口在京居留時間在5年以上，八成流動人口在北京只從事過一份工作。調(diào)查還顯示，流動人口已婚比例達到77%；受調(diào)查的2500余戶家庭中，舉家遷移的比例超過四成，流動人口正悄悄褪去“流動”色彩。(10月9日《北京晨報》)
北京流動人口“不流動”，居住和職業(yè)的穩(wěn)定性明顯提高，這已是事實。不過，對照我們現(xiàn)行的公共政策，似乎還沒有從容應(yīng)對。2004年，有關(guān)部門提出將“外來人口”改稱“流動人口”，意在“更符合實際和順應(yīng)民意”。而對照北京社科院的調(diào)查，這個更改后的稱謂仍然與“實際”存在較大差距———大量所謂的“流動人口”雖然在京城打拼不易，雖然高房價下的安家置業(yè)成本昂貴，雖然只被允許“暫住”，但很多人扎根北京的意愿堅定不移。
任何公共政策的制定必須以真實的情況為基礎(chǔ)。面對流動人口“不流動”的現(xiàn)實，面對500多萬人形成的渴望融入北京的龐大群體，北京應(yīng)正視現(xiàn)實，調(diào)整有關(guān)的公共政策，改革籠統(tǒng)而單一的“流動人口管理”模式，使之細分為“暫時性遷入”和“永久性遷入”兩個部分。這樣劃分的最大好處在于，政府可以對遷入者采取差異化的對策，務(wù)實地解決問題。
對于“暫時性遷入”，也就是真正意義上的流動人口，此前討論很多。但對于“永久性遷入”，討論卻難以深入，似乎戶籍制度不改，一切無法談起。實際上，即便戶籍制度不做大的調(diào)整，決策者也大有可為，比如，在國外，社會福利保障常常有短期居住和長期居住之分：在美國，一個人從一州遷移到另一州，無論遷移是暫時還是永久，都能享有一些基本的福利，如免費義務(wù)教育、醫(yī)療服務(wù)等。但在某些方面，暫時遷移和永久遷移有所區(qū)別，例如，美國各州的公立大學對在本州居住兩年以上的學生減收學費，而剛從外州遷入的學生則無法享受這種待遇。
對北京而言，保障遷移人口定居權(quán)，采取福利保障上的短期和長期居住之分也是可行的，并且，對此北京已經(jīng)有了一個現(xiàn)成的制度框架，即《工作居住證》制度，這一制度意在為那些準備長期居住于城市的移民，提供更完善的福利保障，可是由于居住證的門檻太高、發(fā)放范圍過窄，導(dǎo)致它對解決永久性遷移人口問題的作用微乎其微。如果能將居住證的覆蓋面擴大，在戶籍制度改革之前，政府同樣可以給“不流動”的外來移民以安慰和歸宿。
對于暫時遷入和永久遷入的管理服務(wù)理念，同樣應(yīng)該有所區(qū)別。對于暫時遷入者，應(yīng)該消除“治安管理”色彩，做到平等、信任對待。而對于永久遷入者，僅這些還不夠，政府的目標，應(yīng)該是讓他們?nèi)嫒谌氘數(shù)厣鐣�。這是一個更高的要求，需要政府從兒童與家庭政策，反社會排斥、促進社會融合等多方面入手，采取系統(tǒng)的應(yīng)對措施。
一直以來，為了控制人口增長，北京嚴守戶籍門檻，限制外來人口的進入，可500萬外來人口的現(xiàn)實告訴我們，戶籍并不能阻擋人口進入，而外來人口也為這個城市的繁榮發(fā)展做出了貢獻。所以，我們不妨正視現(xiàn)實，敞開胸懷，讓北京逐漸變成一個人口自由流動的城市，那些只是暫時居住的盡可來去匆匆，那些想長久定居的可以安居樂業(yè)。
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