中新社北京十月十二日電 題:專訪胡鞍鋼:中國反腐亟需進行“透明”與“監(jiān)督”的制度建設(shè)
中新社記者 孫自法
“當前中國,反腐敗斗爭的形勢仍然嚴峻,反腐敗斗爭的任務(wù)仍然繁重!敝麌閷<液颁摻淌诜Q,反腐敗應(yīng)當成為中共從嚴治黨的重中之重,廉政建設(shè)應(yīng)當成為中國依法治國的重中之重,相信中共十七大政治報告和中紀委工作報告對此會有所體現(xiàn)。
社會評價數(shù)據(jù)表明,反腐敗是社會各界關(guān)注焦點的問題之一。胡鞍鋼領(lǐng)銜的腐敗課題研究組專門挑出近六百個案例分析的結(jié)果顯示,上世紀九十年代中后期至今,中國腐敗具有案件平均案值增大、帶病提拔比例提高、腐敗潛伏期延長等三個特點,腐敗已成為中國當前的挑戰(zhàn)之一,關(guān)系到執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)政府的生死存亡。
從財富角度看,腐敗與社會強盜的性質(zhì)一樣——不創(chuàng)造財富,而非法轉(zhuǎn)移財富,減少國家和社會財富,增加少數(shù)人財富;腐敗又與社會上小偷和搶劫犯不一樣,它是“國家強盜”,以國家的名義公開掠奪,社會危害性更大。
從政治經(jīng)濟學(xué)和信息經(jīng)濟學(xué)層面分析,腐敗產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性根源是兩個“不對稱性”。一為信息不對稱性,腐敗是一個秘密行動,信息不對稱程度越高,腐敗的機會和可能性就越高;二為權(quán)力不對稱性,腐敗還是一個濫用權(quán)力的行為,權(quán)力不對稱程度越高,或者權(quán)力不受制約性越低,腐敗的機會和可能性就越高。
胡鞍鋼提出,中國反腐亟需針對上述兩個不對稱性進行制度建設(shè):一是更加透明,就是要將所有涉及到公眾的信息、公共利益信息、公共服務(wù)信息等全部披露,既降低信息不對稱性,也降低人們獲得信息的成本和時間。國務(wù)院已經(jīng)頒布了《政府信息公開條例》,這意味著中國政府正向“透明政府”進行重大轉(zhuǎn)型。
二是加強監(jiān)督。即權(quán)力必須受到制衡,包括同級的水平制衡和上下級的縱向制衡。
由于信息、權(quán)力不對稱性問題由來已久并將長期存在,故中國反腐在這兩個方面都不可能速勝,需要進行“持久戰(zhàn)”。
創(chuàng)建中國特色的國家廉政體系,中紀委之作用不可或缺,亦不可替代:首先是制度設(shè)計者,負責國家廉政體系的全面、系統(tǒng)設(shè)計;其次是中共重大廉政決策的參謀,提供有關(guān)反腐倡廉和黨風廉政建設(shè)重大建議;第三是協(xié)調(diào)者,統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)中央與地方、各地區(qū)和各部門的反腐工作;第四是在具體政策執(zhí)行中擔任決策者。
胡鞍鋼稱,中國廉政制度建設(shè)方面最值得稱道者有二:其一是加入《國際反腐敗公約》,腐敗為人類天敵,經(jīng)濟全球化產(chǎn)生的副產(chǎn)品就是腐敗全球化。中國政府加入該公約,實際上就加入到全球反腐敗的主流之中,也斷掉國內(nèi)腐敗的“國際避風港”。
其二是二○○五年初,中共中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》,首次明確提出反腐敗工作到二○一○年建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架的基本目標。這是中國廉政制度進一步完善的重要標志,為下一步構(gòu)建中國特色的國家廉政體系奠定了良好基礎(chǔ)。
這位知名學(xué)者表示,構(gòu)建國家廉政體系和建設(shè)廉潔社會,乃中國特色社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分,只有建立一個廉潔社會,中國才能和諧,才能實現(xiàn)二○二○年全面建設(shè)小康社會目標。(完)