《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（全文）
公眾抱怨：商品房蓋到規(guī)劃公共綠地上 馬路隔三差五被開膛破肚
規(guī)劃中的公共綠地上蓋起了商品房和市場，馬路隔三差五被開膛破肚……這些平日常見的“怪現(xiàn)象”，有望在城鄉(xiāng)規(guī)劃法開始實施之后得到遏制。
今天（10月28日，下同——中新網(wǎng)注）獲全國人大常委會會議表決通過的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，旨在加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴肅性，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實施規(guī)定了嚴格的民主監(jiān)督程序。這部法律將于2008年1月1日開始實施。
“一任領(lǐng)導(dǎo)一個規(guī)劃”，是目前城市規(guī)劃法在實施中面臨的主要問題之一。一些地方的主要領(lǐng)導(dǎo)換了，新領(lǐng)導(dǎo)急于出政績，在城市建設(shè)中不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟條件，隨意變更規(guī)劃，盲目擴大城市建設(shè)規(guī)模，搞“政績工程”、“形象工程”。
規(guī)劃的調(diào)整，本質(zhì)上是利益的調(diào)整。一些地方政府貪圖政績，還有一些地方，規(guī)劃跟著項目走，如果遇到比較大的招商引資項目，地方領(lǐng)導(dǎo)就竭盡全力滿足開發(fā)商的利益。特別是一些落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，招商引資時“饑不擇食”，投資商看中哪塊土地，地方政府就將項目安排在哪里。
加之規(guī)劃強制性不夠、預(yù)見性不夠，不斷修改既定規(guī)劃就成了地方政府常有的事。有的地方規(guī)劃甚至是天天在修改，有的工程今天建明天拆，勞民傷財，老百姓怨聲載道。
盡管現(xiàn)行城市規(guī)劃法中也規(guī)定，規(guī)劃要經(jīng)過專家論證，并經(jīng)上級主管部門批準，不得擅自修改。但在強大的利益沖動面前，這些規(guī)定顯得太軟弱。一些地方政府聘請有利益傾向的專家，通過各種渠道疏通與上級主管部門的關(guān)系，使規(guī)劃修改的內(nèi)容符合地方的利益。
“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”，這句順口溜揭示了現(xiàn)實中普遍存在的隨意變更規(guī)劃的現(xiàn)象，規(guī)劃的嚴肅性受到了極大損害。
在全國人大常委會會議審議城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案的過程中，很多常委會組成人員就提出建議，規(guī)劃一經(jīng)批準，就要嚴格實施，不得隨意變更。
城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的科學(xué)性，是保證嚴肅實施的前提。“無論是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，還是規(guī)劃實施的嚴肅性、權(quán)威性，很重要的一點就是要充分發(fā)揚民主。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任黃建初今天在回答本報記者提問時說。
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