10月28日，中國最高立法機關以150票贊成、1票反對、3票棄權，表決通過了全國人大常委會關于修改民事訴訟法的決定草案，決定自2008年4月1日起施行。這意味著立法機關對施行了16年的民事訴訟法首次出臺修改決定，一系列重大修改直擊“申訴難”、“執(zhí)行難”兩大司法頑疾。
28日下午，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會,全國人大常委會法制工作委員會民法室主任姚紅回答了記者有關民訴法修改的提問。
解決申訴難
民事審判監(jiān)督程序作為法律規(guī)定的一種特殊救濟程序，是確保裁判公正的最后一道訴訟環(huán)節(jié)。在司法實踐中，現(xiàn)行民事審判監(jiān)督程序本身的缺陷越來越顯現(xiàn)出來，影響和制約了審判監(jiān)督職能的發(fā)揮。
姚紅介紹說，這次修改民事訴訟法，解決申訴難主要從三個方面解決：一是進一步將再審事由具體化，修改前的民事訴訟法規(guī)定了五項可以申請再審的事由，現(xiàn)在把這5項具體化為13項再加一款，使事項更加具體化了，老百姓更加明確在什么情況下可以提起申訴。
二是明確了向上一級人民法院申請再審，并且規(guī)定了再審的審查期間。修改前的民事訴訟法規(guī)定申請再審向原審人民法院或者上一級人民法院提出，實踐當中當事人多頭申訴、反復申訴，規(guī)定不明確，這也造成了人民法院的重復審查，這次明確規(guī)定申請再審向上一級人民法院提出，這樣既可以避免原來我們說的多頭申訴、重復申訴，又可以保障人民法院能夠公平地審理案件。另外，這次修改還規(guī)定人民法院應當自收到再審申請書之日起三個月內(nèi)審查。由于規(guī)定了這個審查期間，就避免了現(xiàn)在存在的當事人反復申訴，很多申訴石沉大海的情況。人民法院接到當事人的申訴必須在三個月內(nèi)給當事人一個答復，是否進入再審程序。
三是完善了檢察機關的法律監(jiān)督。原來民事訴訟法第185條規(guī)定了檢察院可以因四種情形而提出抗訴，對于檢察院提出抗訴的案件，人民法院應該再審。這次修改民事訴訟法，把檢察院可以提請抗訴的四項情形具體劃分為13項，加上另外一款規(guī)定。同時明確了人民法院收到檢察院的抗訴以后，在多長時間內(nèi)必須裁定再審�，F(xiàn)在修改決定的第9條規(guī)定，人民法院收到抗訴書之日起三十日內(nèi)裁定再審。避免檢察院雖然提起抗訴，但是由于沒有期間的規(guī)定，抗訴進入再審程序時間會拖得比較長。在審判監(jiān)督程序中，為解決申訴難做了以上的修改。
姚紅強調(diào)，再審事由的具體化，既不是鼓勵當事人不停地申請再審，也不是限制當事人再審，而是使申訴當事人有更明確的行為指向，避免盲目地申訴、不停地申訴，造成有些案件反復再審。
破解執(zhí)行難
當事人千辛萬苦打贏官司，拿到的卻是一張“執(zhí)行白條”，等于宣告之前的審判程序前功盡棄，意味著司法資源的浪費，也嚴重影響法律權威。“執(zhí)行難”也因此成為民事訴訟法修改明確提出的“重點解決的問題”。
姚紅認為,為了切實破解“執(zhí)行難”,民訴法修改首先把重點放在強化執(zhí)行措施，促使被執(zhí)行人依法履行義務方面:
——增加規(guī)定了“立即執(zhí)行”的制度。修改前的民訴法規(guī)定，執(zhí)行員在接到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書之日起，應當向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知。實踐中，發(fā)出執(zhí)行通知以后，有的被執(zhí)行人接到通知以后，就轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)，執(zhí)行通知反而給被執(zhí)行人逃避債務的行為提供了機會。所以這次增加了一款規(guī)定，即“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務，并可能隱匿轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取執(zhí)行措施”。不一定非要先通知，然后才能執(zhí)行。
——增加財產(chǎn)報告制度�，F(xiàn)實生活中，有一些被執(zhí)行人有財產(chǎn)，但是故意拖延不執(zhí)行。為了解決這個問題，這次修改決定第17條明確規(guī)定“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務，應當報告當前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財產(chǎn)情況”，如果他提供虛假報告或者拒絕報告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重給被執(zhí)行人或其法定代理人、有關單位主要負責人和責任人員予以罰款和拘留，保證了執(zhí)行。
——加大了執(zhí)行威懾機制。原來民訴法規(guī)定了一些促使當事人履行判決裁定的措施，為了促使當事人履行，這次規(guī)定了被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務，人民法院可以通知有關單位限制被執(zhí)行人出境，人民法院也可以在征信系統(tǒng)記錄被執(zhí)行人不履行義務的情況，同時可以通過媒體公布不履行義務人的信息。通過這三方面的措施，形成社會上的監(jiān)督來迫使被執(zhí)行人履行義務。
——提高了對不履行判決、裁定的罰款數(shù)額。修改前的民訴法規(guī)定如果不履行法院判決、裁定的，對個人的罰款為1000元以下，對單位是3萬元以下�，F(xiàn)在規(guī)定對個人的罰款提高到1萬元以下，對單位的罰款金額為人民幣1萬元以上30萬元以下。
姚紅說，第二個方面，規(guī)范執(zhí)行行為，切實保護當事人的合法權益，增加規(guī)定了執(zhí)行異議。據(jù)我們了解當前執(zhí)行難有一部分是因為法院執(zhí)行人員違法行為造成的，為了防止這種行為發(fā)生，這次我們增加規(guī)定了執(zhí)行異議。也就是說，當事人、利害關系人如果認為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向人民法院提出執(zhí)行異議，促使人民法院盡早地督促執(zhí)行。另外，增加規(guī)定了變更執(zhí)行法院的制度。針對目前執(zhí)行活動中存在的地方保護主義問題，賦予了當事人向上一級法院申請執(zhí)行的權利，對個別地區(qū)出現(xiàn)地方保護主義的案件，當事人可以向上一級人民法院申請執(zhí)行。上一級人民法院經(jīng)過審查，如果確實屬實，可以責令原審人民法院在一定期限執(zhí)行，也可以決定由其他法院執(zhí)行。
第三個方面是延長了申請執(zhí)行的期間，以利于當事人更好地行使權利，履行義務。原來民訴法規(guī)定，申請執(zhí)行期間，如果雙方是法人的，規(guī)定是半年，涉及到個人的，執(zhí)行期間是一年，執(zhí)行期間很短。這樣使得被執(zhí)行人存在僥幸，只要拖過這個期間，財產(chǎn)就不被執(zhí)行。我們這次延長了執(zhí)行期間，在決定第15條規(guī)定，申請執(zhí)行的期間為兩年，而且申請執(zhí)行的期間適用中止、中斷的規(guī)定。
第四個方面，民訴法修改決定完善執(zhí)行機構(gòu)，加強執(zhí)行工作。(毛 磊)
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