近日，深圳市推出事業(yè)單位體制機(jī)制改革創(chuàng)新7項專項改革方案，包括取消事業(yè)單位行政級別、實行人員崗位聘用制、財政對事業(yè)單位從“養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人、辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙允露ㄙM”和“購買服務(wù)”等，以期最大限度地為市民提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。
“這是深圳市繼國有企業(yè)改革和農(nóng)村城市化后涉及面最廣、影響最大的一項改革。”在26日召開的事業(yè)單位改革動員會上，深圳市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，此次改革的核心是體制和機(jī)制創(chuàng)新，將圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制完善、監(jiān)管制度健全、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運行機(jī)制。
此次深圳市事業(yè)單位改革具有諸多創(chuàng)新之處，其中最引人注目的是，取消現(xiàn)有事業(yè)單位的行政級別，全面推行崗位等級管理制度及與之相配套的人員聘用制度、工資分配制度和社會保障制度，將人員由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾恚瑐�人待遇與所在崗位的工作量、工作難度、責(zé)任大小密切相關(guān)，實行“級隨崗走、薪隨崗變”。對新成立的事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)編制部門不再確定其主要負(fù)責(zé)人的行政級別待遇，從而真正實現(xiàn)事業(yè)單位從行政體系中分離出來，政府的角色由過去的行政領(lǐng)導(dǎo)變成參與、監(jiān)管、服務(wù)。
依據(jù)《深圳市建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)實施意見》規(guī)定，通過建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確事業(yè)單位各個利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，實現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的有效制衡，最終形成事業(yè)單位獨立運作、自我發(fā)展、自我約束、自我管理的現(xiàn)代運行新模式。具體做法是：通過建立理事會、執(zhí)行層以及相關(guān)體制，可以讓社會事業(yè)單位的法人地位凸顯出來；再以年度報告、績效評估、信息公開三大制度創(chuàng)新，使改革后的事業(yè)單位就像上市公司一樣，定期披露運行的相關(guān)信息，各種社會主體可據(jù)此對其績效進(jìn)行監(jiān)督、評價，促使事業(yè)單位決策更透明、更民主、更科學(xué)，更好地為社會服務(wù)。
在財政經(jīng)費供給方式上，也將通過實行改革，逐步實現(xiàn)“以事定費”和“購買服務(wù)”的供給模式。對提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，改變原按在編人員安排工資福利和公用經(jīng)費的管理方式，實行由編制等部門界定單位承擔(dān)符合公共財政承擔(dān)的職能和事項，由財政“以事定費”。對政府應(yīng)承擔(dān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，財政根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)核定支出總額，專項安排經(jīng)費；對具備市場競爭的公共服務(wù)領(lǐng)域，通過政府采購或特定委托方式，逐步將政府直接“養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人、辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛴匈Y質(zhì)的社會組織“購買服務(wù)”，以提高財政資金使用效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門類齊全的社會公共服務(wù)體系。
按照部署，市政公園管養(yǎng)體制改革率先啟動。《深化市政公園管養(yǎng)體制改革方案》提出，根據(jù)“整合資源、精簡高效”、“以事定費、管養(yǎng)分離”等原則，成立“深圳市公園管理中心”，撤銷現(xiàn)有17家市政公園和深圳林場的事業(yè)單位建制。管理中心為市城管局下屬事業(yè)單位，人員由現(xiàn)有公園管理系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑解決，中心內(nèi)部可根據(jù)管理的需要設(shè)立若干職能部門，并派出人員到各公園從事具體事務(wù)性監(jiān)管。方案還提出加大現(xiàn)有公園的市場化改革力度，逐步推進(jìn)公園養(yǎng)護(hù)作業(yè)整體委托。
據(jù)悉，深圳市事業(yè)單位人事制度改革將于2009年上半年完成。根據(jù)實施意見的規(guī)定，全市事業(yè)單位及其在編工作人員、使用事業(yè)編制的社會團(tuán)體及其工作人員，除經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理以外，均要按照市委、市政府的部署開展改革，完成聘用制、崗位設(shè)置管理和崗位績效工資制等制度的建立和實施。改革后，事業(yè)單位人事、工資由過去的行政編制制度改為崗位等級管理，由缺乏彈性的工資制改為績效評估制。
深圳市委市政府副秘書長、市改革辦主任南嶺認(rèn)為：“本次改革，不是著眼于減少幾個人或是減少財政支出，而是著力于打造現(xiàn)代化的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)機(jī)制。判斷其成功與否也在于體制、機(jī)制是否理順了，提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是不是更多、更好、更豐富了。”(記者亓樹新)
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