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2007年10月31日 星期三
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中共十七大報(bào)告解讀:民主聲音更響亮(2)
2007年10月31日 13:43 來源:人民日報(bào)

  權(quán)力制約:

  更加注重制度防腐

  記者 黃慶暢

  要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

  ——摘自十七大報(bào)告

  “防止腐敗和權(quán)力被濫用,必須以權(quán)力制約權(quán)力”,北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安在學(xué)習(xí)十七大報(bào)告時(shí)說,這表明我們黨和國家更加注重制度反腐。

  我國和國外的反腐實(shí)踐證明,制度反腐具有不可替代的作用。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,將更好地保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。

  十七大報(bào)告提出的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),與西方國家采用的“三權(quán)分立”有什么區(qū)別?

  姜明安談了自己的看法:

  兩者的權(quán)力制約理念,在內(nèi)容和實(shí)質(zhì)上均有重要區(qū)別,是有中國特色的權(quán)力制約機(jī)制。

  首先,西方國家實(shí)行的“三權(quán)分立”是指立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三種國家權(quán)力的制約平衡。而十七大報(bào)告提出的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約,決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既指整個(gè)國家公權(quán)力的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制,也指政府內(nèi)部,甚至政府部門內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制;既涉及權(quán)力運(yùn)行的橫向關(guān)系,也涉及權(quán)力行使的縱向關(guān)系。

  其次,西方國家實(shí)行的“三權(quán)分立”基本上只講國家權(quán)力的制約平衡。而十七大報(bào)告提出的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約,不僅講相互制約,還講相互協(xié)調(diào),不是為制約而制約,而是為了共同為人民辦事,共同把人民的事辦好。

  再次,西方國家實(shí)行的“三權(quán)分立”主要注重權(quán)力制約權(quán)力。而十七大報(bào)告提出的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約,不僅注重權(quán)力制約權(quán)力,而且注重甚至更注重權(quán)利制約權(quán)力。我們講的監(jiān)督權(quán)不是僅指司法權(quán),更多地是指人民監(jiān)督、輿論監(jiān)督,以及在人民監(jiān)督基礎(chǔ)上的紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、審計(jì)等其他黨和國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

  機(jī)構(gòu)整合:

  “大部門”提速改革

  記者 宋 偉

  加大機(jī)構(gòu)整合力度,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

  ——摘自十七大報(bào)告

  “施行‘大部門’,政府機(jī)構(gòu)改革邁出一大步!”

  十七大報(bào)告中關(guān)于大部門體制一經(jīng)提出,便引來廣泛關(guān)注。清華大學(xué)行政管理碩士林振中在政府部門工作多年,他認(rèn)為,2003年,機(jī)構(gòu)改革把國內(nèi)貿(mào)易與對外貿(mào)易職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,組建商務(wù)部,可以看做是這方面改革的有益嘗試。

  “所謂大部門、小部門是相對而言,關(guān)鍵在部門職能配置有機(jī)統(tǒng)一。大部門,防止‘都管’、‘都不管’,明確責(zé)權(quán),是對癥下藥。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)喬新生教授認(rèn)為。

  改革開放以來,我國為完善行政管理體制,先后于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進(jìn)行了5次機(jī)構(gòu)改革。

  “我注意到,在十七大輔導(dǎo)讀本中,大部門體制被解讀為把政府相同或者比較相近的職能加以整合,歸入一個(gè)部門為主管理,其他部門協(xié)調(diào)配合!眴绦律J(rèn)為,大部門體制是“職能大、寬領(lǐng)域”的政府事務(wù)綜合管理體制,能有效避免機(jī)構(gòu)職能交叉重疊、主次不分。

  在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,政府部門設(shè)置普遍為“機(jī)構(gòu)數(shù)量少,職能范圍廣”的特點(diǎn)。喬新生介紹,法國的部級機(jī)構(gòu)只有18個(gè),其中的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和工業(yè)部,負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)宏觀管理、財(cái)政預(yù)算和決算、國際貿(mào)易、稅收管理、第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的政策和協(xié)調(diào),下轄機(jī)構(gòu)包括海關(guān)、稅收、統(tǒng)計(jì)、貿(mào)易、公平交易監(jiān)督等。

  早在2000年,湖北隨州“實(shí)驗(yàn)”大部門體制,“節(jié)約了行政成本,提高了行政效率。”該市市委書記馬清明介紹,但由于是單個(gè)地區(qū),單兵作戰(zhàn),一些合署辦公的部門受到壓力,又改成了分設(shè)。

  喬新生坦言:“在我國實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,涉及面廣,必須在中央的統(tǒng)一部署下進(jìn)行!

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編輯:唐偉杰】
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