(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中農(nóng)村人口大轉(zhuǎn)移的數(shù)字，與目前在重慶市主城區(qū)務(wù)工的316.3萬農(nóng)民工數(shù)據(jù)大體相當(dāng)。不過，這些人是否愿意最終放棄土地留在城市，城市又是否有足夠的能力接納他們，是決定這次有史以來最大規(guī)模城市化試驗(yàn)成敗的關(guān)鍵
★記者/謝良兵(發(fā)自重慶)
9月28日，重慶市區(qū)“皇冠扶梯”旁，一看到拎著大包小包的人群，31歲的沈曉民便和其他幾個(gè)“棒棒”一擁而上�！袄细�，挑行李嘛？”
從菜園壩到兩路口，“皇冠扶梯”這個(gè)號(hào)稱亞洲最長(zhǎng)的扶梯，是許多人必經(jīng)之路。重慶火車站和重慶汽車站就聚集在菜園壩，這里是重慶最主要的人流集中地。
來自奉節(jié)縣五馬鄉(xiāng)的沈曉民，到重慶城區(qū)做“棒棒”已經(jīng)兩年多了。“棒棒”這個(gè)與美女、火鍋同為“重慶三絕”的人群，據(jù)說在重慶城區(qū)已有幾十萬之多。
“棒棒”又稱挑夫，在爬坡上坎的重慶大街小巷，隨處可見。一根棒，一條繩，就是他們謀生的全部家當(dāng)。一天近12個(gè)小時(shí)的營(yíng)生，換來十幾二十元不等的收入。
這些來自重慶遠(yuǎn)郊區(qū)農(nóng)村的“農(nóng)民工”，到2006年末，已經(jīng)達(dá)到316.3萬人。除了做“棒棒”、擦鞋之外，他們主要集中在建筑、工礦、環(huán)衛(wèi)、餐飲等各個(gè)行業(yè)。
與許多農(nóng)民工的夢(mèng)想一樣，沈曉民希望自己現(xiàn)在沒日沒夜地努力干活，將來能在城市里安居，擁有自己的生活空間，“當(dāng)然是想把老婆孩子接到城里來�！鄙蛘f。
沈曉民不知道，就在這一天，重慶市人大常委會(huì)第33次會(huì)議審議通過了設(shè)立“農(nóng)民工日”的議案，從此每年11月的第一個(gè)星期天，成為了他們的節(jié)日。
沈曉民也不知道，重慶市政府已將建立新型農(nóng)民工制度，確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的突破口。而沈曉民們將成為近400萬農(nóng)村勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移中的一分子。
“到2020年，大概有800萬～1000萬農(nóng)村人口成為城鎮(zhèn)人口，其中，將有近400萬人口向重慶‘一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈’內(nèi)大轉(zhuǎn)移成為市民�！敝貞c工商大學(xué)副校長(zhǎng)廖元和對(duì)本刊說。
從哪里來，到哪里去
“新移民既考慮了三峽庫區(qū)的生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活水平的提高，也兼顧了重慶的城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是重慶總體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃下的一步重要的棋�！敝貞c市社科院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)鐘瑤奇對(duì)本刊記者說。
鐘瑤奇是《重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與人口遷移的對(duì)策研究》課題組負(fù)責(zé)人。在她看來，新移民的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)村人口的大遷移。
已經(jīng)審議通過的《渝東北規(guī)劃》顯示，到2020年，該地區(qū)將累計(jì)向外轉(zhuǎn)移人口230萬人左右。10月25日重慶市委審議通過的《渝東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》則顯示，到2020年，渝東南地區(qū)也將累計(jì)向外遷移人口115萬人左右。
這些“新移民”將主要被吸納入重慶市的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，并將成為新市民�！拔覀儗⒁龑�(dǎo)人口梯度轉(zhuǎn)移和合理分布。”9月25日，重慶市發(fā)改委主任楊慶育在談到重慶市“一圈兩翼”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃工作情況時(shí)透露說。
“人口轉(zhuǎn)移的數(shù)字，是在考慮了諸多因素綜合得出的結(jié)論�！敝貞c市發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處副處長(zhǎng)繆為對(duì)記者稱：一是“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)23個(gè)區(qū)縣的資源環(huán)境、承載力；二是市計(jì)生委對(duì)未來人口增長(zhǎng)率的測(cè)算；三是每個(gè)區(qū)縣各自的估算。
事實(shí)上，規(guī)劃中的這個(gè)大轉(zhuǎn)移的數(shù)字，與目前在重慶市主城區(qū)務(wù)工的316.3萬“農(nóng)民工”數(shù)據(jù)大體相當(dāng)。到2006年末，加上市外來務(wù)工人員，重慶市的農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)600多萬人。“這意味著主城區(qū)能承載這么多的勞動(dòng)力�！绷卧驼f。
離土易，離鄉(xiāng)難
但與此前純粹的勞務(wù)輸出不同的是，此次勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移其實(shí)就是城市化移民，政府將引導(dǎo)農(nóng)民徹底放棄自己的土地而“洗腳進(jìn)城”�！�(政府)力爭(zhēng)在2008年，引導(dǎo)首批10萬～20萬優(yōu)秀‘農(nóng)民工’進(jìn)城安居落戶。”重慶市發(fā)改委主任楊慶育透露說。
“農(nóng)村種地不用交稅，多數(shù)人都不愿丟掉土地。村里那些出來打工掙了錢在城里買房了的村民也是這樣�！眮碜苑罟�(jié)縣五馬鄉(xiāng)的沈曉民對(duì)本刊說。而與他一起干活的幾位“棒棒”的看法也大體如此。
這是重慶市目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移當(dāng)中的現(xiàn)實(shí)。西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授張應(yīng)良的研究發(fā)現(xiàn)，目前大部分進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)力并沒有完全脫離農(nóng)業(yè)，也沒有放棄土地承包權(quán)�！八麄�?nèi)匀换蛴瞄e暇時(shí)間或用家庭輔助勞動(dòng)力來經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)�！�
此前，由于政府對(duì)于農(nóng)民進(jìn)城居住的相關(guān)政策不明朗，就業(yè)、戶籍、土地將如何處置等都仍不得而知。因此，這些“農(nóng)民工”即便在城鎮(zhèn)買了房子，寧肯讓山里的房子和土地閑置，也不愿放手�！坝邢喈�(dāng)?shù)膭趧?dòng)力屬于季節(jié)性轉(zhuǎn)移�！睆垜�(yīng)良說。
顯然，這并不符合重慶市“400萬勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移”的規(guī)劃目標(biāo)。但是，沒有了政府的行政強(qiáng)制性，市場(chǎng)化路徑下的“新移民”是否愿意最終放棄土地留在城市，城市又是否有足夠的能力接納他們？這些都是當(dāng)?shù)卣枰ソ鉀Q的問題。
400萬新移民向“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和萬州區(qū)、黔江區(qū)內(nèi)大轉(zhuǎn)移，以這些移民目的地的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)總量，能否承載如此巨大的移民計(jì)劃？
與成都相比，重慶“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的經(jīng)濟(jì)人均水平和三產(chǎn)比重都比較低。一位研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的專家擔(dān)憂地說，以主城區(qū)這樣的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)輻射和影響能力，恐怕難以實(shí)現(xiàn)重慶城市化中“大城市帶大農(nóng)村”的目標(biāo)。重慶工商大學(xué)副校長(zhǎng)廖元和認(rèn)為，低城市化率與產(chǎn)業(yè)支撐不足是個(gè)惡性循環(huán)�！肮I(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘肺動(dòng)力’，重慶第二產(chǎn)業(yè)的薄弱，在一定程度上與重慶‘大城市帶大農(nóng)村’的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)�！绷握f。
長(zhǎng)期以來，重慶一直是全國(guó)摩托車行業(yè)的“龍頭”，但近兩年來似乎有所不景氣。與摩托車產(chǎn)業(yè)有相同狀況的還有汽車產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)航運(yùn)業(yè)。重慶這些傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，都正在或多或少地失去往日的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，直接后果就是造成重慶第二產(chǎn)業(yè)的失落。
產(chǎn)業(yè)空虛也是整個(gè)渝東北地區(qū)的一大心病。以2006年為例，在重慶市的工業(yè)增加值中，渝東北片區(qū)僅占8.8%。在三峽工程蓄水以后，淹沒區(qū)企業(yè)大規(guī)模的關(guān)停并轉(zhuǎn)，致使90%的工業(yè)企業(yè)關(guān)閉。其中，萬州原有的370家企業(yè)中，就關(guān)閉了300多家。
在縣城和城鎮(zhèn)更是如此。比如，開縣規(guī)劃面積8萬平方米的工業(yè)園內(nèi)，只有為數(shù)不多的幾家公司發(fā)展紅火，其余都是大片的預(yù)留工業(yè)用地。在縣城搬遷后，開縣制造業(yè)基本上“全軍覆沒”。雖然縣政府加大了招商引資力度，但產(chǎn)業(yè)空虛仍待解決。
在解釋為什么會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空虛的現(xiàn)狀時(shí)，廖元和認(rèn)為，一是歷史上產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱；二是交通不方便，在以前，去一趟最偏僻的區(qū)縣需要花掉數(shù)天的時(shí)間；三是自然環(huán)境；四是當(dāng)初三峽工程久拖不決，導(dǎo)致投資環(huán)境變差。
重慶三峽學(xué)院三峽移民經(jīng)濟(jì)開發(fā)研究所所長(zhǎng)熊建立則解釋說：“三峽工程水位線以下，恰恰是原來地方的經(jīng)濟(jì)集中區(qū)域。但在搬遷過程中，形成了一個(gè)錯(cuò)位。原有產(chǎn)業(yè)重新恢復(fù)有一個(gè)過程，產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展又與移民搬遷無法同步，就出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化�！�
在此背景下，解決這400萬大轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人口的就業(yè)，不是一件容易的事情。
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