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2007年12月03日 星期一
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彩民心理欠成熟 “彩王”之疑折射博彩業(yè)大問題
2007年12月03日 10:06 來源:法制日報


即開即獎型福利彩票發(fā)售現(xiàn)場 資料圖片

  甘肅“億元彩王”刷新了中國彩票歷史上獎金最高紀(jì)錄。連日來,億萬彩民為之興奮,與此同時,領(lǐng)獎?wù)咧两裎船F(xiàn)身。今日有消息說中獎?wù)邩O可能是當(dāng)?shù)貒惥忠幻氖畾q左右的司機。無論是何人,他都不曾料到,自己獲得巨獎之事已引發(fā)全國各地如潮的議論,一時間,質(zhì)疑之聲四起。據(jù)新浪網(wǎng)調(diào)查,50.76%的人“感覺有問題”。

  是否一定有問題,總會有結(jié)論。但為什么那么多人對這個新聞的第一反應(yīng)就是“有問題”。是酸葡萄心理,還是彩票業(yè)出的問題太多?

  博彩業(yè)專家:我國“病態(tài)彩民”絕非小數(shù)字

  他山之石:從募集的資金中拿出一部分,建立彩民救助中心,幫助彩民解決心理問題

  面對彩民的質(zhì)疑,國家福彩中心、甘肅省福彩中心紛紛表態(tài),稱“中獎?wù)鎸嵖尚,巨獎作假絕對不可能”!安豢赡堋钡脑蚴敲科陂_獎都有數(shù)百名觀眾在現(xiàn)場觀看,還有公證處進行公證。業(yè)內(nèi)人士稱,億元大獎或者更多的獎金,在理論上都是有可能的。美國的“強力球”彩票,上億美元巨獎頻出,今年9月竟產(chǎn)生了3.14美元的巨獎,有問題嗎?

  不可否認,很多持懷疑態(tài)度的人,是自己從未中過獎,“抱著中獎的心理去買,結(jié)果事實上是做了貢獻”。有業(yè)內(nèi)專家向記者分析:“在西方一些國家,有些人買彩票完全是出于慈善,懷著一顆平常心,而在國內(nèi),買彩票的人幾乎百分之百是希望中獎!

  北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所執(zhí)行所長王薛紅在接受記者采訪時稱,我國彩民總體上心理欠成熟,她強調(diào),“購買彩票,一定是用閑錢、用小錢,絕不能用大錢,抱著賭一把的心理去買彩票”。

  “邯鄲農(nóng)行盜竊案就是例證。”王薛紅分析說,任曉峰、馬向景用盜來的錢買彩票,從5萬到1400多萬,短短一個月就盜去了4300萬元。首先這錢不是自己暫時不用的錢,其次購買彩票所用錢的巨大,完全違背了我國發(fā)行彩票的初衷,而淪為一種典型的病態(tài)的賭博行為。

  其實,賭性在某種程度上是人類的天性。據(jù)了解,在西方,病態(tài)彩民的比例一般在2%至3%。就是按這一比例算,在我國心理上存在問題的彩民就絕不是一個小數(shù)字。為此,許多國家都從募集的資金中拿出一部分,建立彩民救助中心,專門幫助彩民解決心理上的問題。

  “責(zé)任博彩”:首先要求博彩業(yè)的管理部門要有責(zé)任意識,對于病態(tài)的巨額購彩行為,要從技術(shù)上加以鎖定

  財政部:限額銷售管理+理性購彩警示

  博彩業(yè)在我國已經(jīng)走過整整二十年的歷程,但是,最基本的責(zé)任博彩意識遠未在行業(yè)內(nèi)樹立,甚至有人至今不知博彩業(yè)“真諦”。有彩票中心老師向?qū)W員授課,大講技術(shù)分析,稱如何如何可以中獎。有博士在其博客中稱,“當(dāng)有人知道我寫的博士論文是關(guān)于博彩業(yè)話題時,紛紛向我求教,咨詢怎樣才能中獎”。

  為此,王薛紅苦笑著向記者解釋:“中獎是小概率事件,不中獎是最正常不過的事,何來技術(shù)分析?”她強調(diào),責(zé)任博彩首先要求博彩業(yè)的管理部門要有責(zé)任意識,對于病態(tài)的用巨額資金購買彩票的行為,要從技術(shù)上加以鎖定,及早發(fā)現(xiàn)使其交易難以成功;其次無論管理部門還是單個的投注站,絕不能以發(fā)行量作為追求的目標(biāo)。

  據(jù)了解,在彩票銷售收入中,其中35%是向國家上繳的公益金,15%用于發(fā)行費用支出,包括中央一級的管理費、紙質(zhì)成本、投注站傭金等,另外50%用于返獎。王薛紅認為,“賣得越多,傭金越多,管理費也就提得越多,當(dāng)然公益金募集的也就越多,至于如何分配和使用公益金,卻難以準(zhǔn)確得知。當(dāng)然,這還不是構(gòu)成‘銷量至上’的惟一原因。更重要的是我們國家目前選拔和任用干部的標(biāo)準(zhǔn)大都是通過考核經(jīng)濟增長指標(biāo)來進行評定的。

  這就是隨處可見的不負責(zé)任的誘人宣傳出爐的真正原因。什么“摸彩票精彩瞬間,中大獎享受一生”、“花些小錢買彩票,一旦中獎成富豪”、“投入2元錢,幸福奔小康”,遍布各地的彩票投注站。

  為此財政部有關(guān)負責(zé)人日前在談及責(zé)任博彩時強調(diào),對彩票銷售網(wǎng)點實行限額銷售管理。彩票銷售網(wǎng)點銷售金額超過銷售限額的,必須及時向彩票機構(gòu)報告。同時,要求各彩票銷售網(wǎng)點必須張貼“禁止未成年人購買彩票”的提示語,張貼理性購買彩票的警示語等。

  法律制度缺失:我國博彩業(yè)已成為高管落馬的重災(zāi)區(qū)

  多頭治彩:依靠現(xiàn)行體制,要產(chǎn)生一部不受部門利益左右的彩票法,幾乎沒有可能性

  其實,不少彩民對于億元巨獎的質(zhì)疑,是有著“相當(dāng)充足”的理由。因為,我國博彩業(yè)過去發(fā)生過太多的問題,博彩業(yè)差不多成為高管落馬的重災(zāi)區(qū)。

  國家體育總局體彩管理中心原法定代表人張偉華,近日因受賄罪已經(jīng)北京市一中院一審。在此之前,海南省彩票管理中心原主任李家福,被判處死刑緩期執(zhí)行,廣東省湛江市原體育局局長杜達光向中獎人索要“贊助費”,受到刑事處分,以及轟動全國的“寶馬彩票案”,曾經(jīng)口口聲聲“用人頭擔(dān)保體彩中心沒有作假”的陜西省體育彩票管理中心原主任賈安慶等,許多官員最終受到了法律的制裁……博彩業(yè)高管前赴后繼的出事,背后的最大原因就是制度的缺失。

  我國至今沒有一部規(guī)范整個行業(yè)的彩票法。即便是彩票制度,也僅有2001年制定的《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范彩票管理的通知》,以及財政部在此通知精神指導(dǎo)下制定的《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》和《彩票發(fā)行與銷售機構(gòu)財務(wù)管理辦法》等三個文件。

  導(dǎo)致這種制度缺失的直接原因就是現(xiàn)如今的多頭管理。國家體育總局、民政部是兩種彩票發(fā)行的管理部門,前者下設(shè)體彩發(fā)行中心,專司體彩發(fā)行,后者下設(shè)福彩發(fā)行中心,專司福彩發(fā)行及相關(guān)事宜。財政部作為管理部門,專門負責(zé)制訂政策規(guī)章。

  在這樣的體制下,要產(chǎn)生一部不受部門利益左右的彩票法,幾乎沒有可能性。為此有學(xué)者建議,必須由國務(wù)院牽頭,組成由各部門參加、并有專家等多方人士在內(nèi)的起草小組,制訂博彩業(yè)的各項法規(guī)及法律。

  博彩已成為募集資金的一種重要手段,至去年年底已發(fā)行彩票3630億元,但是制度的缺失仍然制約著彩票業(yè)的發(fā)展,大量的民間資金流向私彩,流向境外,已帶來一系列問題。近來南方一些地方私彩盛行,就充分說明我們的博彩制度確實存在許多不容再忽視的問題,必須盡快加以解決。(周芬棉)

編輯:李淑國】

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