臨時機構(gòu)根子在部門設(shè)置
為了推動某項工作的完成，一些地方近年來以“指揮部”、“辦公室”等名義，設(shè)立了大量的臨時機構(gòu)。本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于缺乏制度約束，這種享有某些特權(quán)的臨時機構(gòu)，在很多地方都出現(xiàn)了設(shè)置隨意化的現(xiàn)象，像生豬辦、清欠辦、創(chuàng)建辦、三電辦、拆遷辦等五花八門的臨時機構(gòu)多如牛毛。
這一問題已引起各方關(guān)注，一些地方已經(jīng)著手全面清理。
廣西在2006年上半年一舉撤消了270個以自治區(qū)人民政府名義成立的各類領(lǐng)導(dǎo)小組，清理范圍包括1992年1月1日至2005年9月25日期間，以自治區(qū)人民政府名義成立的各類領(lǐng)導(dǎo)小組。據(jù)統(tǒng)計，此期間成立的各類領(lǐng)導(dǎo)小組共384個，經(jīng)清理，決定保留114個，占清理總數(shù)的30%，撤消270個，占清理總數(shù)的70%。
據(jù)報道，陜西省也對2004年12月前設(shè)立的各種領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會、協(xié)調(diào)小組、指揮部、組委會等進行了清理，撤消了265個議事協(xié)調(diào)和臨時機構(gòu)。
廣西大化瑤族自治縣曾一次性撤消100多個領(lǐng)導(dǎo)小組。本刊記者在大化縣采訪時，一些干部反映，設(shè)立名目繁多的領(lǐng)導(dǎo)小組，并沒有達到預(yù)期的工作效果，突出的問題是領(lǐng)導(dǎo)干部陷入文山會海、分身乏術(shù)，機構(gòu)越來越臃腫，降低了工作效率，還增加了政府及群眾的負擔(dān)�！ ∵@個縣四大班子每個領(lǐng)導(dǎo)成員最多的時候同時兼任數(shù)十個領(lǐng)導(dǎo)小組的組長或副組長。時任大化縣委副書記的吳秀永同時在近20個領(lǐng)導(dǎo)小組里兼職，常常忙得不可開交，縣委宣傳部一位副部長曾在一個月內(nèi)先后參加了近20次小組會議�！ V西壯族自治區(qū)黨校行政管理研究室熊水龍認為，臨時機構(gòu)泛濫成災(zāi)，主要是因為部門條塊分割，跨部門工作必須設(shè)立“領(lǐng)導(dǎo)小組”來協(xié)調(diào)指揮；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部觀念陳舊，工作方法和手段簡單，遇事習(xí)慣于設(shè)立“領(lǐng)導(dǎo)小組”；機構(gòu)編制管理法制不健全等等。
熊水龍說，在推進新一輪行政管理體制改革前，重新審視和改革機構(gòu)部門的行政設(shè)置，才有可能根治臨時機構(gòu)過多的現(xiàn)象。
根治條塊分割，要靠部門整合。高清分析道，條塊分開，初衷是防止地方保護主義，但有時也造成垂直部門“向上看”，地方部門協(xié)調(diào)難度較大，執(zhí)法效率不高�，F(xiàn)在誰給“帽子”、誰給“票子”，就向誰負責(zé)。其實向公眾負責(zé)才是最大的負責(zé)。為此，條塊關(guān)系要有科學(xué)體制保證，其取向是整合而不是分割。
避免政務(wù)中心成為“收發(fā)室”
今年9月底，廣西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心正式投入使用，首批61個部門的1506項服務(wù)項目開始對外辦公，中心139個服務(wù)“窗口”充分獲得各部門授權(quán)，擁有審批事項的受理決定權(quán)、即辦件的審批權(quán)、承諾件的組織協(xié)調(diào)權(quán)。
廣西憑祥市工商局工作人員何美鏇，現(xiàn)在每天在市政務(wù)服務(wù)中心的崗位上都感到如履薄冰，她說：“我現(xiàn)在必須熟悉所有的審批事項，這是壓力，也是一種促進�！�
讓她感到有壓力的另一個原因在于憑祥市政務(wù)服務(wù)中心視頻系統(tǒng)已與自治區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行，所有服務(wù)中心工作人員的一舉一動，都通過攝像頭展現(xiàn)在監(jiān)察部門的眼皮底下。
今年初，廣西著手構(gòu)筑自治區(qū)、市、縣三級電子監(jiān)察系統(tǒng)，以使每個審批事項都處于電子監(jiān)察實時監(jiān)控之下，目前廣西14個市電子監(jiān)察系統(tǒng)建成并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行，被電監(jiān)察系統(tǒng)實行直接監(jiān)督的審批事項總數(shù)達15500多項。
自治區(qū)紀委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自治區(qū)135個重點崗位各種審批事項的平均辦結(jié)時間從1月份的4.2天下降到4月份的0.64天。4月以來，自治區(qū)直屬機關(guān)135個重點項目崗位的所有審批事項再沒有發(fā)生過超時辦結(jié)狀況。
設(shè)立政務(wù)中心并進行電子監(jiān)察，主要是為了進一步提高政府部門的行政效率，但本刊記者在一些地方了解到，由于部門分管的條塊設(shè)置變化不大，加上部門審批事項依然比較繁雜，比如廣西政務(wù)服務(wù)中心目前已有15500多項審批項目，行政審批效率的進一步提高仍然面臨一些障礙。
廣西鳳山縣地稅局一位干部透露，盡管縣政務(wù)服務(wù)中心已啟用，但地稅、國稅等部門限于技術(shù)原因，審批業(yè)務(wù)仍然是各自進行。記者發(fā)現(xiàn)，在一些地方政務(wù)服務(wù)大廳里，先前進駐的一些審批項目因為操作不便，一段時間過后又陸續(xù)撤回原單位，致使部分政務(wù)服務(wù)中心窗口仍然類似于“收件臺”、“中轉(zhuǎn)站”，效果不佳。
對此，高清認為，當前政府職能改革要迎著熱點問題去尋找破解難題的辦法，一些基層普遍反映的問題，就該大膽去回應(yīng)，最終開出上下認同度高的“綜合處方”。(文/張周來 郭奔勝)
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