利用土地弄權(quán)亂政的情形和下場會怎樣？這從國家公布的典型案例中可見端倪。10日，監(jiān)察部和國土資源部通報10起土地違法違規(guī)案件，涉及津湘鄂粵陜等省市，影響極為惡劣。其中，開平市政府非法批地近3萬畝，廣東省紀委、監(jiān)察廳已提請對該市市委書記、常務副市長及原市長處以撤銷黨政職務或開除黨籍等處分。開平絕非孤例。去年以來，全國范圍內(nèi)掀起土地整肅風暴，逾兩千名官員卷入其中，或領受黨紀政紀處分，或遭到刑事處罰。昔日慣于被踐踏的土地成了仕途的終結(jié)者。
以開平為例，按照通報的口吻看，它犯有“三宗罪”：一是將集體農(nóng)用地視作國有未利用地非法審批；二是在治理整頓期間，不僅毫無糾正的誠意，更頂風作亂，繼續(xù)違法批地；三是接受調(diào)查時，弄虛作假且隱瞞真相。對開平兩任政府的主要負責人課以懲戒，既宣揚了死守18億畝耕地紅線的國家意志，也希望借此殺一儆百，樹立中央在土地調(diào)控政策中的權(quán)威。要知道，18億畝耕地紅線已載入溫家寶總理的政府工作報告，是最高級別的行政原則之一，任何情況下容不得任何討價還價。
問題是，開平及全國各地的現(xiàn)實暴露了剛性原則屢被突破的窘境，土地調(diào)控政策實際上面臨巨大阻力。不過，造成政策流失、土地失守的不是別人，恰恰是負有保土責任的一方政府。動輒上千畝乃至上萬畝良田被征用，喻示了政府經(jīng)營土地的沖動相當強烈；而數(shù)以千計的官員沉淪、變節(jié)的事實表明，狙擊土地政策、讓土地為地方所私用已演變成政府的行動綱領。比如招商引資要用土地，堆砌GDP也要土地，累積政績同樣需要土地。在由項目主導的經(jīng)濟模式下，縣長工程、市長乃至市委書記工程屢見不鮮。地方最高行政長官尚且如此，政策執(zhí)行部門除了以土地服膺首長工程外，堅持原則不動搖或強調(diào)守土有責近似于美麗的童話。
對應于公權(quán)力利用極端手段壓榨土地收益，猶如開平市政府化整為零規(guī)避政策，耕地甚至集體土地上的農(nóng)民早就淪為政府的附庸。在地方政府對土地一級市場高度壟斷的情況下，政府以征用之名足以輕易轉(zhuǎn)變集體農(nóng)用地為非農(nóng)建設用地，農(nóng)民對土地權(quán)益的主張得不到現(xiàn)有法律支持，對土地沒有絲毫的掌控力度，有心無力，只能任憑處置。換句話說，政府可以用極低價格從農(nóng)民那里拿地，然后高價拋售給開發(fā)商或其他投資者。政府從來不缺乏如此干政的沖動，行政環(huán)境和法律對它起不到應有的約束。政府想了，政府做了，政府免責了。在中國特色的權(quán)力架構(gòu)下，土地淪為犧牲品并不令人意外。
這不是道德問題，也不僅僅是官員貪欲膨脹的問題，而是不無畸形的行政問題或機制設計問題。政府對土地上下其手的路徑一日不除，土地及其政策被侵犯的狀況就不可能徹底扭轉(zhuǎn)。當然，政策的軟弱不僅僅因為行政肆無忌憚的壓迫所致，也與以土地資源為中心勾連起來的利益集團關(guān)系極大。土地風暴固然能以暴風驟雨的方式暫時斧正少部分亂象，但于政府對土地的壟斷地位卻無顯然打擊，更何況，對官員與開發(fā)商的利益瓜葛更少有問津。土地風暴看起來很美，實質(zhì)上矮化成只針對低級別官員的單邊制裁。違法而被輕罰，或違法而逍遙法外的眾多。
其實，不止國土資源部等中央部門，地方政府同樣在評估土地整肅風暴的效果和趨勢，以靜制動�？傮w上看，土地整頓盡管稍有成果，但無傷政府壟斷的大勢，土地紅線的安全仍舊不能樂觀。如今，對土地、農(nóng)民、政策等要素而言，高風險及高損失時期遠未過去，依舊深陷于被動的守勢無從突圍。去年全國土地出讓總收入5800多億元，凈收入2100多億元。今年又當如何？假若土地仍不能從政府手中“解放”出來，基于政策的土地整肅仍無破解壟斷之道，政府對土地的利益幻想就難以節(jié)制。道理很簡單，那么大的誘惑依舊存在，而那么微小的代價依舊能夠橫行！
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