中新網1月4日電 第一次全國污染源普查電視電話會議于1月4日舉行。國務院副總理、全國污染源普查領導小組組長曾培炎在會上發(fā)表講話,要求從三個方面做好污染源普查工作。
以下是曾培炎講話全文:(據中國政府網文字直播整理)
在第一次全國污染源普查電視電話會議上的講話
國務院副總理、全國污染源普查領導小組組長 曾培炎
2008年1月4日
同志們:
新年伊始,召開這次電視電話會議,主要是對全國污染源普查進行動員,落實各項具體措施,確保這次普查順利開展。全國污染源普查是環(huán)境保護的一項重要基礎性工作。黨中央、國務院對此高度重視,國務院專門頒發(fā)了污染源普查條例。剛才,國家環(huán)?偩重撠熗窘榻B了普查準備情況和下一步工作安排,國家統(tǒng)計局、財政部和江蘇省、重慶市政府負責同志發(fā)了言,大家講得都很好。下面,我講三點意見。
一、充分認識開展污染源普查的重要意義
近年來,我們不斷加大環(huán)境污染治理力度,把減少污染排放作為轉變經濟發(fā)展方式、調整產業(yè)結構的重要抓手,作為宏觀調控的重要手段。通過結構調整、工程建設、加強管理,主要污染物減排取得了初步成效。去年前三季度,全國二氧化硫、化學需氧量排放總量由升轉降,分別比上年同期減少1.81%、0.28%,出現(xiàn)了重要轉機。同時,應當清醒地看到,我國經濟發(fā)展方式尚未實現(xiàn)根本性轉變,節(jié)能減排形勢依然十分嚴峻。必須動員各方面力量,繼續(xù)加大力度,扎實做好污染減排工作。
進一步加強環(huán)境保護,迫切需要摸清污染狀況、健全環(huán)境統(tǒng)計制度。我國環(huán)境統(tǒng)計制度建立于1980年,此后,在全國范圍內開展了一次工業(yè)污染源調查、兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調查,并以此為基礎,逐步形成了以抽樣調查為主、科學估算為輔的年度環(huán)境統(tǒng)計制度。隨著形勢的發(fā)展,污染源的狀況發(fā)生了很大變化,現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計制度對許多污染源的掌握存在遺漏,不能滿足加強環(huán)境保護、減少污染排放的現(xiàn)實需要,必須通過調查及時加以完善。
在新的形勢下,對全國污染源進行一次普查,全面掌握各種污染源的情況,是做好新時期環(huán)保工作、編制環(huán)保規(guī)劃的重要基礎,是優(yōu)化經濟結構、制定環(huán)境政策的重要依據,是加強環(huán)境監(jiān)管、實施污染源動態(tài)管理的重要手段,是建設環(huán)境友好型社會、維護群眾環(huán)境權益的重要舉措,具有十分重要的意義。
二、準確把握污染源普查的主要任務
全國污染源普查是一次重要的國情調查。做好這次普查工作,要認真學習黨的十七大精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照建設生態(tài)文明、加強生態(tài)環(huán)境保護、增強可持續(xù)發(fā)展能力的要求,堅持全面調查,科學普查,依法普查,保證質量,把普查污染源與健全環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測和評價體系結合起來,把普查數(shù)據匯總與成果開發(fā)利用結合起來,為經濟社會又好又快發(fā)展提供科學、翔實、全面的環(huán)境信息。
按照國務院的部署,這次全國污染源普查于今年初正式啟動;今年上半年對污染源進行全面調查,搞好數(shù)據填報、錄入和審核、抽查;下半年完成普查數(shù)據的分析匯總,提供主要普查數(shù)據;2009年上半年進行普查驗收;同時,開發(fā)利用普查成果。這次普查有以下幾項主要任務:
一是全面掌握各類污染源情況。要認真查清全國工業(yè)污染源、農業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染處理設施的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布,主要污染物種類及其排放量、排放去向,各污染治理設施運行狀況、污染治理水平和污染治理費用等情況,摸清全國以及各地區(qū)污染物排放的底數(shù)。同時,建立國家與地方各類重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據庫,促進污染源信息共享。
二是嚴格依法進行普查。統(tǒng)計法和污染源普查條例是這次普查的法律依據,必須嚴格遵循。要動員企業(yè)、單位等普查對象,依法接受調查,主動提供資料,如實填報數(shù)據。普查取得的單個普查對象的資料,不作為考核普查對象是否完成污染物總量削減計劃的依據,也不作為對普查對象實施行政處罰和征收排污費的依據。普查資料和數(shù)據中涉及的國家秘密,要嚴格按照國家有關規(guī)定進行保密。同時,普查機構和人員對普查對象的商業(yè)秘密,負有保密義務。對于普查過程中出現(xiàn)的各種干擾和弄虛作假行為,要依法嚴肅查處并追究有關人員的責任。
三是確保普查數(shù)據的質量。這是全國污染源普查取得成功的關鍵。要堅持質量第一的方針,把質量要求作為污染源普查的生命線,把質量控制貫穿于普查工作的全過程。要建立普查數(shù)據質量控制的崗位責任制,對普查過程中的每個階段和每個環(huán)節(jié),都必須實行嚴格的質量控制與核查驗收,層層審核把關,確保普查數(shù)據真實可靠,經得起實踐的檢驗,經得起歷史的檢驗。
四是健全環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測和評價體系。國家已撥出?睿糜谕晟骗h(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測和評價體系。要以這次普查為契機,深化環(huán)境統(tǒng)計調查體系改革,建立更加科學的環(huán)境統(tǒng)計制度,不斷提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據的質量。要結合普查工作,同步推進環(huán)境監(jiān)測體系及檢測手段建設,健全企業(yè)實時監(jiān)測、江河斷面監(jiān)測、城市大氣監(jiān)測等設施,把重要污染源監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)全面建立起來,對污染源進行動態(tài)跟蹤、及時監(jiān)控。同時,找出環(huán)境監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié),調整監(jiān)管重點,改進監(jiān)管措施,提高監(jiān)管能力。要在普查的基礎上,形成科學的環(huán)境評價體系,完善環(huán)境信息公開發(fā)布制度。
五是開發(fā)應用普查成果。普查的目的在于應用。要總結以往普查經驗,堅持邊普查、邊應用,盡早匯總公布有關數(shù)據,把全國污染源普查成果及時利用起來。要對普查數(shù)據進行認真梳理、全面分析、深入研究,從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,提出有針對性的政策措施,切實解決突出的環(huán)境問題,逐步改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量。
三、努力提高污染源普查的工作水平
全國污染源普查是一項大規(guī)模的系統(tǒng)工程,技術難度大、質量要求高、時間安排緊、工作任務重。各地區(qū)、各有關部門要按照全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與的原則,周密部署,精心安排,抓緊做好各項工作,確保按時高質量地完成普查任務。在此,我提幾點要求:
首先,要加強組織領導。各級地方政府要充分認識開展污染源普查的重要性和艱巨性,把普查工作擺上重要的議事日程,認真抓好組織實施。要建立必要的工作責任制,一級抓一級,層層抓落實。還沒有建立普查領導機構和工作機構的縣市,要盡快把機構建立起來。要加強調查研究,及時解決普查工作中可能遇到的困難和問題。
第二,要搞好協(xié)調配合。國務院各有關部門要通力協(xié)作,密切配合。環(huán)保部門要發(fā)揮牽頭和普查主體的作用;統(tǒng)計部門要做好普查方法、技術規(guī)范的指導;發(fā)展改革、農業(yè)、商務、建設、國資、工商、公安等部門,要加強對本系統(tǒng)普查工作的指導和督促。普查工作辦公室要加強組織協(xié)調,為污染源普查做好服務、提供保障。
第三,要保障普查經費。這次普查所需經費由中央財政和地方財政共同負擔。剛才財政部負責同志已經作了說明。各級財政部門要把普查經費列入相應年度的財政預算,統(tǒng)籌安排。中央財政對中西部地區(qū)給予一定補助,省級財政也要對經濟不發(fā)達、財政困難的縣市給予經費支持。各級普查機構要加強經費管理,厲行節(jié)約,防止截留挪用。
第四,要調配普查力量。各地區(qū)、各有關部門要高度重視普查人員的配備,從機關、事業(yè)單位中抽調業(yè)務精、作風硬、能力強的干部參加普查工作,也可從社會和大專院校中招聘一些符合條件的人員。要大力加強普查人員的業(yè)務培訓,切實保證普查工作的需要;鶎蝇F(xiàn)場普查任務繁重、條件艱苦,要關心普查人員工作和生活,對優(yōu)秀人員給予鼓勵、表揚和表彰。
第五,要加強宣傳報道。做好宣傳動員,是普查工作順利實施的前提。各地區(qū)、各有關部門要高度重視宣傳工作,針對普查的不同階段,合理安排宣傳活動。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網等各種媒體,廣泛深入地宣傳全國污染源普查的重要意義和主要任務,宣傳依法普查、確保普查質量的具體要求,動員社會各有關方面關心、支持、參與和監(jiān)督這次普查,為普查工作順利實施創(chuàng)造良好的社會氛圍。
開展第一次全國污染源普查,責任重大,任務艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,切實增強責任感、緊迫感和使命感,齊心協(xié)力、扎實工作,確保污染源普查任務圓滿完成,為促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻。
元旦剛過,春節(jié)將至,祝同志們新年愉快!
謝謝大家!
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