發(fā)表評論 中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會關(guān)于提案工作情況的報告
——在政協(xié)第十一屆全國委員會第一次會議上
(2008年3月3日)
張梅穎
中國人民政治協(xié)商會議第十一屆全國委員會副主席張梅穎。 新華社發(fā)
各位委員：
我受政協(xié)第十屆全國委員會常務(wù)委員會委托，向大會報告十屆政協(xié)的提案工作情況，請審議。
十屆政協(xié)以來，常委會堅持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的提案工作方針，積極探索提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的新舉措。經(jīng)過各方面的共同努力，在提案數(shù)量不斷增加的情況下，提案質(zhì)量穩(wěn)步提高，提案辦理取得新進展，提案工作活躍有序、富有成效。
一
十屆政協(xié)以來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)各專門委員會，牢牢把握團結(jié)和民主兩大主題，緊緊圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、深化改革開放、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略任務(wù)，著眼于人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，積極運用提案形式建言獻策。五年來，共提交提案23081件，經(jīng)審查立案21843件。其中，委員提案20825件，各民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案782件，有關(guān)人民團體提案7件，界別、小組提案218件，政協(xié)專門委員會提案11件。這些提案有情況、有分析、有具體建議，多數(shù)具有較強的針對性、可行性、前瞻性，在協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)實現(xiàn)決策科學(xué)化民主化，促進社會主義經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)等方面，發(fā)揮了重要作用。
比如，在經(jīng)濟方面，提案圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、加快民族地區(qū)發(fā)展、加快金融領(lǐng)域改革開放、加強內(nèi)地同港澳的交流與合作等重大問題，提出了大量有價值的意見建議，受到?jīng)Q策機關(guān)的高度重視。其中，關(guān)于加快環(huán)渤海地區(qū)建設(shè)、推進天津濱海新區(qū)發(fā)展、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等建議，在多方面的共同努力下，有關(guān)內(nèi)容已吸收到“十一五”規(guī)劃綱要中。關(guān)于完善征地制度、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、加大興邊富民行動、保護和科學(xué)利用水資源等建議，已體現(xiàn)在有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)工作中。在政治、法律方面，提案提出的從源頭上治理腐敗、保障社會公平正義、改革所得稅制度、修訂《義務(wù)教育法》、制定物權(quán)法、深化戶籍制度改革、出臺宗教事務(wù)條例等建議，為制定和修改相關(guān)政策法規(guī)提供了重要參考。在文化方面，提案提出的弘揚中華文化、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、加強文化遺產(chǎn)保護、以奧運為契機加強精神文明建設(shè)等建議，有力推進了相關(guān)工作。在和諧社會建設(shè)方面，提案高度關(guān)注民生問題，呼吁解決群眾看病就醫(yī)難、農(nóng)村飲水不安全等問題，建議落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、治理教育亂收費、建立健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、調(diào)節(jié)收入分配、保護婦女兒童權(quán)益、關(guān)愛老年人、大力發(fā)展慈善事業(yè)、狠抓安全生產(chǎn)、加強食品安全監(jiān)管、取消春運期間客運票價上浮等，促進了相關(guān)問題的解決。實踐證明，政協(xié)提案已經(jīng)成為人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能最廣泛、最直接、最有效的一種方式。
中共中央、國務(wù)院高度重視人民政協(xié)的提案工作，主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示。2003年，中辦、國辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了全國政協(xié)辦公廳關(guān)于辦理政協(xié)提案的意見，有力推動了提案辦理工作邁上新臺階。提案承辦單位進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，把辦理政協(xié)提案與改進部門工作緊密結(jié)合起來。有的主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自督辦重點提案、審改辦理復(fù)文；有的加大了對民主黨派提案和重點提案的辦理力度；有的對承諾解決的問題及時進行跟蹤辦理；有的通過座談、調(diào)研、上門走訪等多種方式與提案者進行面對面的溝通協(xié)商。截至2008年2月20日，99.13%的提案已經(jīng)辦復(fù)，提案反映的許多問題已經(jīng)解決、許多工作取得了階段性進展。有些提案提出的建議雖然暫時未采納，但承辦單位通過多種方式與提案者溝通協(xié)商，增進了理解和共識。
3月9日，全國政協(xié)十一屆一次會議提案組的工作人員對委員提交的提案進行整理。當(dāng)日是全國政協(xié)十一屆一次會議提案截止日。 新華社記者蘭紅光攝
二
十屆政協(xié)期間，常委會為進一步推進提案工作整體發(fā)展，著力開展了以下工作：
(一)確立提案工作的全局性定位，提出加強和改進提案工作的總體要求
2004年，召開了第五次提案工作座談會(從六屆政協(xié)起每屆召開一次)，討論修訂了提案工作條例，確立了提案工作是人民政協(xié)一項全局性工作的定位。
2006年，為認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，進一步規(guī)范履行職能的各項工作，首先召開了提案工作座談會，研究了提案工作創(chuàng)新的思路。會后下發(fā)的《全國政協(xié)關(guān)于加強和改進提案工作的意見》，提出了以提高提案質(zhì)量為基礎(chǔ)、以增強辦理實效為目標(biāo)、以制度化建設(shè)為保障，增強提案工作合力的總體要求，對全面提升提案工作水平發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。
(二)狠抓提案質(zhì)量，夯實提案工作基礎(chǔ)
質(zhì)量是提案工作的生命。常委會把提高提案質(zhì)量作為著力點，在各個環(huán)節(jié)采取了一系列舉措：向委員提供提案選題參考、提案全文檢索光盤，每年編印一卷《把握人民的意愿━━政協(xié)提案及復(fù)文選》，召開民主黨派、港澳委員等不同范圍、不同形式的提案工作會議，舉辦提案工作講座，修改充實提案首頁內(nèi)容，完善提案處理程序，細化提案審查立案標(biāo)準(zhǔn)。
(三)加強協(xié)商溝通，切實增強辦理實效
對研究確定的重點提案，采取提案委員會、提案者、承辦單位“三結(jié)合”的方式，進行面對面的協(xié)商或聯(lián)合調(diào)研，促進重點提案的辦理。通過召開辦理工作座談會、上門走訪承辦單位、參與協(xié)調(diào)辦理工作，進一步加大提案辦理力度。五年來，共召開提案辦理協(xié)商會48次，進行重點提案調(diào)研24次，走訪承辦單位31次，參與協(xié)調(diào)辦理工作29次，推動了辦理質(zhì)量的提高。
(四)積極創(chuàng)新工作方式，不斷推進提案工作的制度化、規(guī)范化、程序化
2003年創(chuàng)辦了《重要提案摘報》，五年來，共報送189期，向中共中央、國務(wù)院和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)反映了大量意見和建議。通過修訂提案工作條例、印發(fā)《全國政協(xié)關(guān)于加強和改進提案工作的意見》、制定《關(guān)于開展全國政協(xié)專門委員會提案工作的暫行辦法》，不斷健全提案工作規(guī)章制度。
(五)及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，提升提案工作整體水平
通過召開形式多樣的座談會、參加地方政協(xié)相關(guān)會議、走訪地方政協(xié)，積極推廣新鮮經(jīng)驗，加強工作指導(dǎo)。十屆政協(xié)期間，召開了2次全國范圍的提案工作座談會、5次辦理工作座談會，并對優(yōu)秀提案和先進承辦單位進行了表彰。參加地方政協(xié)有關(guān)會議25次，與14個省、自治區(qū)、直轄市政協(xié)分別進行了交流。
(六)加大宣傳力度，擴大政協(xié)提案影響
通過召開提案工作情況通氣會、邀請新聞單位參加有關(guān)活動，運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體形式，大力宣傳政協(xié)委員運用提案參政議政的典型事例，宣傳高質(zhì)量提案的形成過程、主要內(nèi)容和辦理成效，不斷擴大政協(xié)提案及提案工作的影響。
3月9日，全國政協(xié)十一屆一次會議提案組的工作人員對委員提交的提案進行整理。當(dāng)日是全國政協(xié)十一屆一次會議提案截止日。 新華社記者蘭紅光攝
三
各位委員，回顧過去，提案工作在實踐中開拓前進；面對未來，我們?nèi)沃氐肋h，大有可為。按照中共十七大對人民政協(xié)工作提出的新要求，提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量都有待進一步提高。為更好地發(fā)揮政協(xié)提案的作用，提出以下建議：
堅持以質(zhì)量求發(fā)展。緊密圍繞黨和國家的中心工作、人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題，找準(zhǔn)服務(wù)大局與發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢的結(jié)合點，認(rèn)真選題，深入調(diào)研，在提高提案質(zhì)量上下功夫。進一步規(guī)范提案審查程序，不斷完善提案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)夯實提案工作基礎(chǔ)。
增強提案辦理實效。健全提案辦理的督促檢查、信息反饋制度，加大重點提案跟蹤辦理力度，加強辦理過程中的協(xié)商溝通，推動辦理工作不斷取得新進展。
完善提案工作機制。進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政協(xié)內(nèi)外力量，增強工作合力。加強民主黨派、人民團體提案工作，充分發(fā)揮政協(xié)專委會作用，積極探索體現(xiàn)界別特色的工作思路和方法。
加強提案工作機構(gòu)自身建設(shè)。進一步充實隊伍力量，提高隊伍素質(zhì)，完善網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，健全各項規(guī)章制度，推進提案工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。
大力宣傳提案工作。更加廣泛地運用各種媒體形式，生動形象地擴大提案工作的影響。
各位委員，新一屆政協(xié)已經(jīng)開始工作，讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，再接再厲，努力開創(chuàng)人民政協(xié)提案工作的新局面！
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