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如何監(jiān)督國企高管
隨著近年來一批國有企業(yè)高級管理人員貪污、受賄、私分國有資產(chǎn)案件的查處，讓我們不得不反思這樣的問題：國有企業(yè)的權(quán)力監(jiān)督體系該如何重構(gòu)？
“把權(quán)力集中在優(yōu)秀分子手中，這種管理模式可能適應(yīng)目前中國的國情，也適應(yīng)古井。有些企業(yè)干得不好，一個重要的原因就是實施了分權(quán)管理�！惫啪瘓F原董事長王效金在《我是商人——經(jīng)濟隨筆》中曾有這樣一段話。
王效金的“集權(quán)管理”在一些國有企業(yè)管理者中帶有一定普遍性。在被查處的高管落馬案例中，“一把手”的專斷、獨裁、排除異己體現(xiàn)得尤為明顯。
北京大成律師事務(wù)所錢衛(wèi)清律師認為，在市場經(jīng)濟初期，集權(quán)式管理能集中調(diào)配財力物力人力進行決策、對市場運籌帷幄，很多雷厲風行的國企老總以此為企業(yè)前期的發(fā)展壯大作出貢獻，但個人主義和“英雄主義”發(fā)展到一定程度就難以繼續(xù)帶領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，反而成為導致企業(yè)走向衰敗的重要因素。
現(xiàn)在很多國企雖然名義上實行公司化的治理結(jié)構(gòu)，但實際往往是國有股一股獨大或只有國有股，監(jiān)督機制缺位，缺少完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的制衡。
“國企由于產(chǎn)權(quán)唯一或產(chǎn)權(quán)不明晰，往往造成各級負責人責任不清，以權(quán)謀私。只有引進不同的投資者、產(chǎn)權(quán)多元化、多方競爭，才能針對重大決策的表決、執(zhí)行和監(jiān)督形成內(nèi)部的制約機制�！北本├砉ご髮W經(jīng)濟學教授胡星斗主張，關(guān)鍵要引進外部監(jiān)督者，比如會計師事務(wù)所等獨立機構(gòu)，不能僅依賴于企業(yè)的內(nèi)部審計或國家有關(guān)職能部門的審計，此外，還應(yīng)聘請獨立的董事、監(jiān)事及財會人員。
與錢衛(wèi)清一樣，胡星斗也認為必須加強職工代表大會和工會的監(jiān)督�！氨仨毥o工人參與企業(yè)管理的權(quán)力，企業(yè)的重大決策應(yīng)該經(jīng)職工代表大會討論，確保職工代表大會成為企業(yè)核心權(quán)力體系的重要組成部分�！焙嵌穼τ浾哒f。
真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，落實公司化的治理結(jié)構(gòu)，確保分權(quán)制衡機制的運行，是學者們就國有企業(yè)權(quán)力監(jiān)督體系的完善給出的建議。(作者: 劉瀟瀟)
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