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權(quán)威分析:中國(guó)首部彩票管理?xiàng)l例草案有四大缺憾(2)

2008年04月11日 09:35 來源:法制網(wǎng)—法制日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論

  彩民救助制度沒有現(xiàn)身

  有個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題無法回避,就是問題彩民不斷增多。很多業(yè)內(nèi)人士希望能從此次草案中看到彩民救助制度的“身影”,但他們的愿望未能實(shí)現(xiàn)。

  王薛紅認(rèn)為,彩民的概念,就是行業(yè)里的消費(fèi)者、購(gòu)買者。問題彩民就是指心理上出現(xiàn)問題,呈現(xiàn)病態(tài)的彩民。這類彩民往往呈現(xiàn)出一種精神上“成癮”的癥狀。出現(xiàn)這類問題的彩民往往經(jīng)濟(jì)上會(huì)產(chǎn)生困難,生活上會(huì)產(chǎn)生很多問題,甚至有可能妻離子散,極少數(shù)人還會(huì)走上犯罪道路!翱傊,問題彩民因?yàn)橘?gòu)買彩票,其人生軌跡已經(jīng)偏離了正常的途徑!

  “我們現(xiàn)在開通了熱線電話,經(jīng)常有問題彩民來打電話求助!蓖跹t告訴記者,博彩業(yè)所有的產(chǎn)品都帶有一定的負(fù)面性!安拭袷沁@個(gè)行業(yè)的衣食父母,草案總則中盡管提到了‘保護(hù)彩票購(gòu)買者的合法權(quán)益’,但是其后卻沒有專門的章節(jié)用來構(gòu)筑彩民救助制度。說白了,就是一個(gè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的問題。”王薛紅說。

  事實(shí)上,我國(guó)問題彩民已經(jīng)成為一個(gè)無法忽視的群體。去年4月,河北省邯鄲市的兩名銀行職員,用盜取的5100萬元銀行資金中的4300萬元購(gòu)買彩票,其中最多的一次就買了1410萬元!八麄兊男袨槭欠缸,但起因則是一種病態(tài)彩民心理在作怪。”參與辦案的一位警方人士分析說。

  李剛告訴記者,我們總強(qiáng)調(diào)彩票發(fā)行未飽和,實(shí)際上只是強(qiáng)化發(fā)行規(guī)模,而忽視了彩民的心理問題!坝行┤丝傉J(rèn)為中獎(jiǎng)是有規(guī)律的,甚至為此列出種種圖表,中獎(jiǎng)哪有規(guī)律可言?但就有人信,說明很多彩民對(duì)何為博彩根本不了解,所以才會(huì)不惜一切地去購(gòu)買彩票!

  已有的研究結(jié)果表明,在多數(shù)國(guó)家,病態(tài)彩民的比例一般占彩民總量的2%至3%,我國(guó)目前大約有2億彩民,按此比例計(jì)算,病態(tài)彩民的數(shù)量約有400萬到600萬人!白鳛橐(guī)范一個(gè)行業(yè)的法規(guī),不能不關(guān)注這個(gè)群體。”王薛紅說。

  開獎(jiǎng)程序彩民監(jiān)督缺位

  專家們對(duì)草案第二十條也有說法。這一條規(guī)定:國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門、民政部門、體育部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)彩票開獎(jiǎng)活動(dòng)的監(jiān)督,并可以公開選聘或者委派第三方參與開獎(jiǎng)全過程的監(jiān)督工作。

  “草案的這一籠統(tǒng)規(guī)定,在實(shí)踐中將難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。”李剛說。

  去年1月27日,甘肅省嘉峪關(guān)一位彩民中了雙色球億元大獎(jiǎng)后,正是由于開獎(jiǎng)程序缺乏監(jiān)督,不少彩民指責(zé)有“作弊”嫌疑。

  據(jù)記者了解,質(zhì)疑雙色球有問題早已不是一個(gè)新話題。有網(wǎng)友甚至上傳視頻,指出某期雙色球開獎(jiǎng)直播的畫面,大屏幕顯示的球滾動(dòng)情況與小屏幕顯示的不同步,“由此可推斷其開獎(jiǎng)過程有問題”。

  曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的西安寶馬彩票案,當(dāng)中獎(jiǎng)?wù)邉⒘燎叭ヮI(lǐng)獎(jiǎng)時(shí),被工作人員指責(zé)其所持彩票為假票。但結(jié)果呢,不僅發(fā)行工作人員楊永明因制作假彩票鋃鐺入獄,甚至曾用人頭擔(dān)保發(fā)行人員沒作假的陜西體彩中心原主任也受到處分。

  有資料顯示,在一些博彩業(yè)比較成熟的國(guó)家,一般都設(shè)有類似監(jiān)理委員會(huì)這樣的機(jī)構(gòu),由當(dāng)?shù)鼐用窠M成,對(duì)彩票發(fā)行的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督,以防作弊!霸谖覈(guó),開獎(jiǎng)和兌獎(jiǎng)的整個(gè)過程都由發(fā)行機(jī)構(gòu)一手包辦,‘一條龍’式的服務(wù)難免會(huì)令人浮想聯(lián)翩。只有發(fā)行活動(dòng)陽(yáng)光透明,才能使彩民信服其公正!币晃粯I(yè)內(nèi)人士分析說。

  李剛建議,應(yīng)該在這條規(guī)定中加上“由彩民對(duì)開獎(jiǎng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,或者改錄播為現(xiàn)場(chǎng)直播的內(nèi)容”。(實(shí)習(xí)生 杜曉 記者 周芬棉)

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編輯:朱鵬英】
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