發(fā)表評論 中新網(wǎng)5月5日電 中國人大網(wǎng)今日全文公布《中華人民共和國消防法(修訂草案)》，向社會征求意見，以便更好地修改、完善這部法律草案。
根據(jù)全國人大常委會有關(guān)方面的安排，自5月5日至6月5日，社會各界群眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)(www.npc.gov)，對消防法修訂草案提出意見，也可以將意見寄送至全國人大常委會法制工作委員會(郵編100805)。
這是十一屆全國人大及其常委會成立以來，向社會全文公布、廣泛征求意見的第二部法律草案。此前，食品安全法草案已于4月20日向社會全文公布，目前正在廣泛征求各方面的意見。
草案共七章六十七條，以下是全文：
中華人民共和國消防法(修訂草案)
第一章 總 則
第一條 為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。
第二條 消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與的原則，實行消防安全責(zé)任制。
第三條 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作。地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的消防工作。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。
第四條 國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)對本行政區(qū)域的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施。軍事設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)協(xié)助；礦井地下部分、核電廠的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照本法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防安全工作。
第五條 公民、法人和其他組織都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)。成年公民、法人和其他組織有義務(wù)參加有組織的滅火工作。
第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防意識。
縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促指導(dǎo)有關(guān)部門、單位做好消防宣傳教育工作。
教育、科技、人力資源和社會保障、司法行政、安全生產(chǎn)、新聞、廣播電視、旅游、宗教等行政主管部門應(yīng)當(dāng)將消防知識納入教學(xué)、培訓(xùn)、普法、科普、宣傳的內(nèi)容。
工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體應(yīng)當(dāng)開展有針對性的消防宣傳教育；學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防知識納入教學(xué)活動。
第七條 國家鼓勵、支持消防科學(xué)研究，推廣使用先進(jìn)消防技術(shù)和設(shè)備，鼓勵、支持社會力量開展消防公益活動，捐助消防公益事業(yè)。
對在消防工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)予以獎勵。
第二章 火災(zāi)預(yù)防
第八條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)行政主管部門實施。公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建或者進(jìn)行技術(shù)改造。
第九條 建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件送建設(shè)工程消防設(shè)計審核中介機(jī)構(gòu)審核，并自依法取得施工許可之日起7日內(nèi)，將消防設(shè)計文件報建設(shè)工程所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以抽查。
第十條 按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的建設(shè)工程竣工，依照下列規(guī)定進(jìn)行消防驗收、備案：
(一)人員密集場所、較大規(guī)模的居住建筑以及特殊用途的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防驗收，未經(jīng)消防驗收或者驗收不合格的，禁止投入使用；
(二)其他建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以抽查。
建設(shè)工程消防驗收、備案和抽查的具體辦法，由國務(wù)院公安部門規(guī)定。
第十一條 公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防安全檢查。
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10日內(nèi)，根據(jù)有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對該場所的消防安全狀況進(jìn)行消防安全檢查，并確定該場所是否符合消防安全要求。
未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的公眾聚集場所，不得投入使用、營業(yè)。
第十二條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：
(一)落實消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，建立消防檔案；
(二)按照國家標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，并將檢測結(jié)果報當(dāng)?shù)乜h級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案；
(三)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；
(四)組織防火檢查、消除火災(zāi)隱患，確定消防安全重點部位并設(shè)置重點防火標(biāo)志；
(五)對職工進(jìn)行消防安全宣傳教育，有針對性地組織消防演練；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。
單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。
第十三條 縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成人身重大傷亡或者財產(chǎn)重大損失的單位，確定為本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點單位，并由公安機(jī)關(guān)報本級人民政府備案。
消防安全重點單位除應(yīng)當(dāng)履行本法第十二條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：
(一)確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；
(二)實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；
(三)對職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。
第十四條 同一建筑物有兩個以上產(chǎn)權(quán)單位、使用單位的，應(yīng)當(dāng)明確管理責(zé)任，對其共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定，對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。
第十五條 生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物中的，必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，實行防火分隔，設(shè)置獨立的疏散通道、安全出口。
尚不符合前款要求的，業(yè)主應(yīng)當(dāng)制定、落實限期整改計劃，并在整改期間采取嚴(yán)格的消防安全措施。
第十六條 舉辦大型群眾性活動，承辦人應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練；明確消防安全責(zé)任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和消防車通道符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。
第十七條 禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)；作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定，采取相應(yīng)的消防安全措施。
進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的值班操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。
第十八條 生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，應(yīng)當(dāng)設(shè)置在符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)定要求的安全位置，并符合防火防爆的安全要求。
已經(jīng)設(shè)置的生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，不再符合前款規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位限期解決，消除安全隱患。
第十九條 生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品，必須執(zhí)行國家有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。
進(jìn)入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的場所，必須執(zhí)行消防安全規(guī)定，禁止攜帶火種或者能夠產(chǎn)生火花的電器等物品。
儲存可燃物資倉庫的管理，必須執(zhí)行國家有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。
第二十條 消防產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。禁止使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的配件或者滅火劑維修、充裝消防設(shè)施和器材。
國家對消防產(chǎn)品實行公告管理、出廠批次檢驗和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，具體辦法由國務(wù)院公安部門會同國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門規(guī)定。
第二十一條 建筑構(gòu)件、建筑材料和阻燃制品的防火性能必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
人員密集場所室內(nèi)裝修、裝飾，應(yīng)當(dāng)按照國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，使用不燃、難燃材料和阻燃制品。
第二十二條 電氣產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩馁|(zhì)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
電氣產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用及其線路、管路的設(shè)計、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)和檢測，必須符合有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。
第二十三條 任何單位、個人不得損壞或者擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓，不得占用防火間距、堵塞消防車通道。人員密集場所的門窗，不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。
第二十四條 公用和城建等負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的單位應(yīng)當(dāng)保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施的完好有效；在修建道路以及停電、停水、截斷通信線路時有可能影響消防隊滅火救援的，必須事先通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。
第二十五條 在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進(jìn)行消防安全檢查。
第二十六條 村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)開展群眾性的消防工作，組織制定防火安全公約，進(jìn)行消防安全檢查，開展消防宣傳教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二十七條 公眾聚集場所和易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售企業(yè)，應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險。
保險人應(yīng)當(dāng)在承保前對投保單位進(jìn)行消防安全評估，在保險期間內(nèi)，給予投保單位消防安全指導(dǎo)，督促投保單位遵守消防法律、法規(guī)，加強(qiáng)消防安全管理。
第二十八條 從事消防設(shè)計審核、消防產(chǎn)品質(zhì)量評定、消防設(shè)施檢測維修、火災(zāi)風(fēng)險評估等消防中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，依照法律、行政法規(guī)、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受委托提供消防安全技術(shù)服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。
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