發(fā)表評(píng)論 中新網(wǎng)6月17日電 據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息， 為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的透明度，提高立法質(zhì)量，國(guó)務(wù)院法制辦公室決定，將國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)報(bào)送國(guó)務(wù)院審議的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例(修訂草案送審稿)》及其說(shuō)明全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。
全文如下：
關(guān)于《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例
(修訂草案送審稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知
為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的透明度，提高立法質(zhì)量，國(guó)務(wù)院法制辦公室決定，將國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)報(bào)送國(guó)務(wù)院審議的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例(修訂草案送審稿)》及其說(shuō)明全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究、修改后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
有關(guān)單位和各界人士可以在2008年7月6日前，通過(guò)以下三種方式提出意見(jiàn)：
(一)登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：www.chinalaw.gov.cn)，通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)》，對(duì)修訂草案送審稿提出意見(jiàn)。
(二)通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市1750信箱(郵政編碼：100017)，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例征求意見(jiàn)"字樣。
(三)通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：LDRK@chinalaw.gov.cn
二〇〇八年六月十六日
流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例
(修訂草案送審稿)
第一條 為了加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作，維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平,統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題,促進(jìn)人的全面發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》,制定本條例。
第二條 本條例適用于離開(kāi)戶籍所在地的縣(市、區(qū))，從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)，異地居住的育齡人員。
第三條 地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作，將其納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作實(shí)行綜合管理并提供必要的保障。
第四條 國(guó)務(wù)院人口和計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)、管理及有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作。
第五條 縣級(jí)以上人民政府公安、民政、司法、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、工商等行政部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作。
第六條 流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。
現(xiàn)居住地的地方人民政府應(yīng)將流動(dòng)人口納入現(xiàn)居住地社會(huì)管理和公共服務(wù)之中，負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的日常服務(wù)和管理。
第七條 現(xiàn)居住地的地方人民政府應(yīng)將流動(dòng)人口納入本地實(shí)有人口，實(shí)行屬地服務(wù)和管理，并將所需經(jīng)費(fèi)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第八條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口信息的采集、管理與使用，建立流動(dòng)人口信息通報(bào)、共享制度。
第九條 對(duì)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第十條 流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育依法享有以下服務(wù)或獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待：
(一)按照戶籍所在地的有關(guān)規(guī)定，享受戶籍所在地的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)待；
(二)在現(xiàn)居住地免費(fèi)獲得計(jì)劃生育和生殖健康科普知識(shí)以及避孕藥具；
(三)在現(xiàn)居住地免費(fèi)獲得國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；
(四)在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)的，按照現(xiàn)居住地規(guī)定享受休假；
(五)晚婚晚育的，可按照現(xiàn)居住地有關(guān)規(guī)定享受晚婚假、晚育假等獎(jiǎng)勵(lì)；
(六)享受現(xiàn)居住地其他計(jì)劃生育優(yōu)先、優(yōu)惠和優(yōu)待。
第十一條 育齡婦女在離開(kāi)戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑本人身份證到戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。已婚的還應(yīng)同時(shí)攜帶結(jié)婚證。
育齡婦女在辦理婚育證明時(shí)填寫的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。
育齡婦女到現(xiàn)居住地后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或者村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)交驗(yàn)婚育證明。
第十二條 流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
(一)普及人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和生殖健康知識(shí)，指導(dǎo)已婚育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施；
(二)為離開(kāi)戶籍地的育齡婦女免費(fèi)辦理婚育證明；
(三)為在現(xiàn)居住地生育子女的夫妻出具有關(guān)證明材料；
(四)依法落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待；
(五)法律法規(guī)及當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。
第十三條 流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
(一)指導(dǎo)村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)協(xié)助人民政府做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作；
(二)普及人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和生殖健康知識(shí)，指導(dǎo)已婚育齡夫妻知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，開(kāi)展計(jì)劃生育、生殖健康檢查等服務(wù)；
(三)按照國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定免費(fèi)為已婚育齡夫妻提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，出具流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況證明；
(四)查驗(yàn)婚育證明,督促未辦理婚育證明的育齡婦女及時(shí)補(bǔ)辦，并告知其享有的計(jì)劃生育權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)；
(五)法律法規(guī)及當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。
第十四條 流動(dòng)人口現(xiàn)居住地村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呓值擂k事處做好以下工作：
(一)開(kāi)展人口和計(jì)劃生育宣傳教育，發(fā)放國(guó)家免費(fèi)提供的避孕藥具；
(二)查驗(yàn)婚育證明，建立社區(qū)流動(dòng)人口登記制度，為已婚育齡婦女建立計(jì)劃生育檔案，反饋流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息；
(三)配合計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供避孕節(jié)育和優(yōu)生優(yōu)育咨詢，組織開(kāi)展計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)；
(四)在流動(dòng)人口集中的社區(qū)依法建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)并開(kāi)展活動(dòng)；
(五)指導(dǎo)房屋出租人配合做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作。
第十五條 公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、工商等行政部門應(yīng)結(jié)合部門職責(zé)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作納入基層相關(guān)管理制度,在辦理有關(guān)登記手續(xù)和相關(guān)證照時(shí)，核查婚育證明，對(duì)于未辦理婚育證明的，應(yīng)告知其及時(shí)辦理，并將掌握情況及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)厝丝诤陀?jì)劃生育行政部門。
第十六條 與流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系的企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處做好本單位流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作，落實(shí)法律法規(guī)關(guān)于計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待，接受所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處和縣級(jí)以上地方人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
第十七條 向流動(dòng)人口出租(借)房屋的出租(借)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處、村民委員會(huì)或者社區(qū)居委會(huì)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作，并向所在地村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)通報(bào)有關(guān)信息。
第十八條 育齡夫妻擬在現(xiàn)居住地生育第一個(gè)子女的，可到現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理生育服務(wù)登記，辦理生育服務(wù)登記時(shí)應(yīng)提供以下證件：
(一)夫妻雙方的居民身份證；
(二)夫妻雙方的結(jié)婚證；
(三)婚育證明或者戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處出具的婚育情況證明。
現(xiàn)居住地應(yīng)在辦理生育服務(wù)登記后十五日內(nèi)向其戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處通報(bào)有關(guān)情況，戶籍所在地應(yīng)在十五日內(nèi)予以信息反饋。
第十九條 育齡夫妻申請(qǐng)?jiān)偕�，由女方戶籍所在地依照有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十條 流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息采集、通報(bào)反饋制度，及時(shí)通報(bào)反饋流動(dòng)人口婚育、避孕節(jié)育等信息。
第二十一條 流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況統(tǒng)計(jì),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 流動(dòng)人口違反人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)定生育子女的，由其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地的縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門按照其戶籍所在地征收標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額。
現(xiàn)居住地或者戶籍所在地人口和計(jì)劃生育行政部門在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)互相配合，在調(diào)查核實(shí)當(dāng)事人違法生育事實(shí)和實(shí)際收入后，依法作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定。
流動(dòng)人口因違反人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實(shí)再次受到處理。
第二十三條 偽造、出賣或者騙取婚育證明、生育狀況證明等計(jì)劃生育證明，依照《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第三十七條處理。
第二十四條 不按照規(guī)定辦理婚育證明，經(jīng)其現(xiàn)居住地人口和計(jì)劃生育行政部門通知后，逾期仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)婚育證明的，由現(xiàn)居住地縣級(jí)以上地方人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門給予警告，可以并處五百元以下的罰款。
第二十五條 戶籍所在地在流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理中，有以下行為之一的，由上級(jí)人民政府或人口和計(jì)劃生育行政部門責(zé)令改正，對(duì)拒不改正的通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
(一)拒絕為流動(dòng)人口辦理婚育證明、出具婚育情況證明的；
(二)跨省設(shè)立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)開(kāi)展避孕節(jié)育情況檢查或在辦理相關(guān)證明和手續(xù)時(shí)亂收費(fèi)的；
(三)無(wú)正當(dāng)理由拒絕承認(rèn)現(xiàn)居住地出具的避孕節(jié)育情況證明、生育服務(wù)證的，強(qiáng)迫已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢的；
(四)無(wú)正當(dāng)理由不落實(shí)流動(dòng)人口應(yīng)享有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇的；
(五)不向現(xiàn)居住地反饋信息或者反饋信息不及時(shí)造成工作失誤的；
(六)本條例規(guī)定的其他情形。
第二十六條 現(xiàn)居住地在流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理中，有以下行為之一的，由上級(jí)人民政府或人口和計(jì)劃生育行政部門責(zé)令改正，對(duì)拒不改正的通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
(一)違反國(guó)家規(guī)定，不為育齡夫妻提供免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的；
(二)違反本條例第十八條規(guī)定，無(wú)正當(dāng)理由拒絕或故意拖延為符合條件的流動(dòng)人口辦理生育服務(wù)證件的；
(三)為流動(dòng)人口出具計(jì)劃生育虛假證明材料的；
(四)不及時(shí)向戶籍所在地通報(bào)流動(dòng)人口婚育、避孕節(jié)育變動(dòng)信息的；
(五)發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口違法生育行為，推卸服務(wù)管理責(zé)任或不及時(shí)向其戶籍所在地通報(bào)的；
(六)本條例規(guī)定的其他情形。
第二十七條 縣級(jí)以上地方人民政府公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、工商等行政部門及其工作人員違反本條例第十五條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十八條 與流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系的企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者拒不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理配合責(zé)任的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門給予警告，可以并處一萬(wàn)元以下罰款。
第二十九條 對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作不負(fù)責(zé)任,未達(dá)到人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)的單位及其主要負(fù)責(zé)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門按照本省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定予以處理。
第三十條 本條例規(guī)定的婚育證明，由國(guó)務(wù)院人口和計(jì)劃生育行政部門統(tǒng)一印制。
第三十一條 本條例自 年 月 日起施行。1998年9月22日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),并授權(quán)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》同時(shí)廢止。
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