一項剛剛出臺的“市長信訪聯(lián)絡員制度”讓浙江省杭州市政府成為輿論關(guān)注的焦點。這項新制度在贏得市民廣泛支持與輿論普遍贊譽的同時,也招致不少質(zhì)疑及批評的聲音。
杭州市為什么要推出“市長信訪聯(lián)絡員制度”?市政府將采取哪些措施確保新制度的實施?本報記者旁聽了杭州市政府新近召開的常務會議,面對面聽取了杭州市市長蔡奇對這些問題的說明與解答。
蔡奇說,杭州市的“市長信訪聯(lián)絡員制度”符合信訪條例規(guī)定,沒有與現(xiàn)行信訪制度相抵觸。
【事件】市長聘任首位信訪聯(lián)絡員
杭州市南星街道水澄橋社區(qū)居民何福根大伯沒有想到,找市長反映問題,居然被當場聘為信訪聯(lián)絡員。
何大伯退休后到社區(qū)幫忙,本月中旬,他向來此接訪的蔡奇一行反映情況,獲得表揚。蔡奇當場聘請何福根為他的信訪聯(lián)絡員。“有情況你先跟社區(qū)和區(qū)里反映,基層解決不了可以直接給我寫信!
“杭州市的市長和副市長們,每個人都要聘一名信訪聯(lián)絡員,以便第一時間了解掌握社情民意!焙贾菔姓T戶網(wǎng)隨后掛出的《建立市長信訪聯(lián)絡員制度的實施意見》稱,信訪聯(lián)絡員的主要任務是及時收集各類傾向性、苗頭性信訪信息,尤其是涉及民生問題的信訪信息。一般先向?qū)俚芈毮懿块T或信訪部門提供信息,在反映問題或提出意見建議沒有結(jié)果的時候,可直接向聯(lián)系市長或副市長匯報。
“信訪聯(lián)絡員聘期兩年。常駐杭州市區(qū)的市民,可以自愿到信訪部門報名,經(jīng)篩選確定正式人選。市信訪局還將給聯(lián)絡員發(fā)放交通、郵資等工作補貼!焙贾菔行旁L局辦公室主任助理王鍵向本報記者介紹,目前,報名已經(jīng)結(jié)束,共有141名市民毛遂自薦,16名候選入圍,其中8位將成為杭州市首批市長信訪聯(lián)絡員,在8月初上崗。
【質(zhì)疑】這是“變相招安”
報名信訪聯(lián)絡員的人多,關(guān)心信訪聯(lián)絡員制度的人更多。近日來,人們通過各種途徑紛紛發(fā)表意見。
一位在杭州市上城區(qū)文化館工作的網(wǎng)友說,聘任市長信訪聯(lián)絡員,有利于政府直接傾聽最基層的聲音,把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
網(wǎng)友孫貓冬認為,這一制度的出臺體現(xiàn)了政府對民間訴求的關(guān)注,是一種惠民政策。
“多了一條信息上達的渠道!闭憬∩鐣茖W院研究員王志邦認為,新制度能否正常有效地運作,關(guān)鍵在于背后是否有一個強有力的制度體系去維護運作。
“怎么覺得有點‘變相招安’的味道”。杭州市西湖區(qū)一老干部對記者說,市長信訪聯(lián)絡員的選拔條件之一是“常駐杭州市區(qū)且有信訪事項”,優(yōu)先選擇自身有信訪問題的市民,同時,每月又發(fā)給聯(lián)絡員工作補貼。它的潛臺詞是:我都聘任你為信訪聯(lián)絡員了,就別再鬧騰了吧。
“重復建設、勞民傷財!闭憬髮W光華法學院副教授金承東說,信訪條例對信訪機構(gòu)的職責,包括受理、交辦、轉(zhuǎn)交、督促落實等信訪事項都已作了詳細規(guī)定。“按照杭州市的辦法,如果這些工作由市長信訪聯(lián)絡員來做,還要信訪局做什么?”金承東批評說。
一位網(wǎng)友發(fā)帖說:“如果市長真想了解社情民意和機關(guān)風氣,隨時可以上網(wǎng)做客。但遺憾的是現(xiàn)在的杭州政務論壇如同花瓶,反映的問題無人問津。”
“我國的信訪制度已相當完善,設立‘市長信訪聯(lián)絡員’與現(xiàn)行信訪制度相抵觸,純屬多余!7月25日,吉林省四平市副市長李鷗也發(fā)博文提出七大質(zhì)疑:信訪聯(lián)絡員的話是否能真正被政府所采用?聯(lián)絡員會不會因為其特殊身份被人異化成特權(quán)人士和腐敗分子?新制度的建立是否會導致信訪局成為虛設機構(gòu)?維持該制度是否會增加行政支出?聯(lián)絡員最終是否將變成一種榮譽性“職稱”?如果創(chuàng)建該項制度的市長離任后,該制度將何去何從?
【回應】杭州新做法于法有據(jù)
面對連日來社會各界的反響和議論,杭州市政府就建立市長信訪聯(lián)絡員制度召開常務會議。與此類會議的傳統(tǒng)做法不同,參加這次會議的除了市長、副市長、部門負責人,還有十幾位來自各行各業(yè)的人大代表、政協(xié)委員以及市民代表。
在充分聽取方方面面的意見后,蔡奇說,建立市長信訪聯(lián)絡員制度是為了更好地掌握社情民意,受理群眾訴求,做好信訪工作,幫助基層百姓排憂解難。
“目前杭州市的信訪渠道很多,信訪聯(lián)絡員的特點是將信息直接、隨時傳遞反映給市長、副市長,是以民主促民生!辈唐嬲f,信訪聯(lián)絡員的職責除了實事求是地反映需要政府解決的民生問題,協(xié)助做好信訪工作,也要反映基層群眾對政府工作包括公務員隊伍建設的意見和建議,還要起到監(jiān)督員的作用。
“選擇信訪聯(lián)絡員的附加條件不能過多,基本條件是熱心、公正、‘愛管閑事’”。針對網(wǎng)友關(guān)于“是不是一位市長就配一名信訪聯(lián)絡員”的提問,蔡奇表示,現(xiàn)在先試行,下一步逐步擴大,今后,各區(qū)、縣、市和面向基層的窗口部門也將逐步建立信訪聯(lián)絡員制度,形成一個為群眾排憂解難的“金字塔”。
“按照信訪條例規(guī)定,人民政府應當做好信訪工作,傾聽人民群眾的意見、建議和要求,接受人民群眾的監(jiān)督。應當暢通信訪渠道,為信訪人提供便利條件。”蔡奇說,市長信訪聯(lián)絡員制度是杭州市在新形勢下暢通信訪渠道的一項新探索,增加了一條人民群眾信訪的新途徑、新渠道,但并不代替信訪局和各級政府的法定信訪職責。今后,杭州市各級政府仍要繼續(xù)發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、市長熱線12345、96110、人民來信等多種信訪渠道的作用,聽民聲解民憂,維護群眾合法權(quán)益,將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。( 陳東升 王春芳)
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