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溫州首次聽證"紅頭文件":劍指亂收費 解決停車難

2008年09月03日 10:54 來源:人民日報 發(fā)表評論

  背景

  8月26日,《溫州市區(qū)機動車停放服務收費管理辦法》制定聽證會召開,10名市民代表參加。這是溫州市召開的第一個“紅頭文件”制定聽證會。

  能否遏制亂收費(焦點)

  經(jīng)濟發(fā)達的浙江溫州市,目前市區(qū)共有車輛16萬多輛,每百戶居民擁有汽車25.9輛,而停車位僅有4萬多個,相當于每4輛車競爭一個停車位。而市區(qū)私家車增長迅速,2007年增幅達到27%。“在溫州,停車是出行遇到的最頭疼問題!”市民黃小洋說。正因為如此,他不僅長期關注停車難,還曾經(jīng)向市政府反映,呼吁政府為市民解決停車問題。

  人們普遍關心的停車收費形式、收費標準,特別是停車亂收費等問題,成為聽證會上的焦點。

  已形成的《溫州市區(qū)機動車停放服務收費管理辦法(送審稿)》中,對停車收費標準和形式都作了相應調(diào)整。市民的車輛?窟浔聿次唬赓M時段由5分鐘延長為10分鐘。一級路段咪表泊位24時至次日8時,二級路段咪表泊位22時至次日8時也可免費停放。收費區(qū)域按照不同路段、時段,費用標準有所不同,住宅小區(qū)內(nèi)機動車包月停車費的標準也作了較詳細的規(guī)定。

  針對停車難引發(fā)停車亂收費,管理辦法提出:無收費權限的個人,向機動車停放者索要停車費,違反治安管理規(guī)定的,由公安部門按《治安管理處罰法》處理。這一條款獲得不少市民代表的贊賞。不少市民代表在發(fā)言中提出進一步細化的要求。黃小洋說,今后發(fā)現(xiàn)亂收費,去哪里投訴舉報?能不能及時得到查處,是好政策能不能執(zhí)行下去的關鍵。

  聽證帶來意外收獲(調(diào)查)

  溫州市發(fā)改委是本次聽證會的聽證當事人。工作人員表示,對聽證會上好的意見、建議,他們將繼續(xù)予以采納,完善《管理辦法》。對未予采納和不在此文件調(diào)整范圍內(nèi)的建議,將由市政府留檔,以備他用。

  解決停車難、亂收費問題,溫州市政府相關部門正在努力,其效果評價還有待時日。用聽證會的形式完善“紅頭文件”的制定,溫州此舉在市民中間獲得巨大反響。

  記者在調(diào)查中了解到,目前市民談論最多的,不是能否遏制亂收費,反而是本次聽證會本身贏得了市民的更多關注和好評。這也成了聽證會已經(jīng)取得的一大收獲。

  在溫州論壇上,網(wǎng)民紛紛留言,肯定這一尊重民意的做法,并希望今后,類似這樣的做法能更多出現(xiàn)在紅頭文件制定之前。

  據(jù)了解,去年8月,溫州進行了咪表管理辦法的市民座談會;今年5月份,市發(fā)改委就《溫州市區(qū)機動車停放服務收費管理辦法(征求意見稿)》征求市民意見。8月26日,《溫州市區(qū)機動車停放服務收費管理辦法》制定聽證會召開。

  讓“紅頭文件”聽證成習慣(評點)

  沈?(華東政法大學行政法研究室主任):

  長期以來,“紅頭文件”制定處于一個混亂的狀態(tài)中,制定主體多——各級行政機關都有權制定;越權制定、與規(guī)章制度相抵觸、方式方法不科學等問題都存在。但同時,《立法法》對“紅頭文件”這一數(shù)量最多、與老百姓關系最密切的規(guī)章制度沒有約束制約。一些“紅頭文件”得不到公眾認可,原因之一,就是一些部門閉門拍腦袋制定規(guī)則的做法,缺乏民意基礎。這樣的“紅頭文件”出臺,執(zhí)行效果不免大打折扣。

  溫州聽取民意制定“紅頭文件”的做法值得推廣。“紅頭文件”具備一定的法律效力,與民生相關、與發(fā)展相關的“紅頭文件”,都必須聽取公眾意見,不但利于出臺更科學、更合理的規(guī)定,也利于公眾自覺遵守規(guī)定。依法行政是政府的第一目標,公眾參與則應該是推動依法行政的主要力量。

  從程序法治的角度來看,目前我國法律對“紅頭文件”制定需要經(jīng)過哪些程序、是否需要聽取民眾意見沒有明確規(guī)定,因此,建議將來制定《行政程序法》時,對規(guī)范性文件制定需要聽證作出明確規(guī)定,讓聽證成為核心制度。(顧春)

編輯:吳歆】
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