“我都這么大年紀(jì)的人了,還經(jīng)常接到一對(duì)一輔導(dǎo)的電話和短信!鄙頌樾谭▽<业捻n玉勝,頻遭個(gè)人信息被泄露之困,卻也無可奈何。賣房、推銷保險(xiǎn)等諸如此類的電話和短信追著他跑,“經(jīng)常是出國后,這種信息還會(huì)追到國外去”,韓玉勝對(duì)此“不勝其煩”。
正在征求意見的刑法修正案(七)草案增加條款,將嚴(yán)懲“國家機(jī)關(guān)、電信、交通、教育、醫(yī)療、金融”等單位工作人員非法泄露公民個(gè)人信息的行為。有著切膚之痛的韓玉勝舉雙手贊成,認(rèn)為“用刑事責(zé)任這樣一種最嚴(yán)厲的威懾手段,將會(huì)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)起到一個(gè)根本性的保障作用”。
“透明人”恐慌
信息越來越發(fā)達(dá)的今天,人們突然發(fā)現(xiàn),不知從何時(shí)起,自己變成了“透明人”。
早晨7點(diǎn),短信聲響起,不用查看,這是早餐外賣公司的廣告短信,時(shí)間掐得極準(zhǔn),可以當(dāng)做起床的鬧鈴。
8點(diǎn)30分,開車到了單位,坐在電腦前打開郵箱,第一件事是刪除一堆垃圾郵件。剛開始著手處理工作,座機(jī)電話響起,對(duì)方甜美的聲音提醒:“你的車保險(xiǎn)快到期了,我可以為您提供更專業(yè)的汽車投保服務(wù)!薄澳闶钦l?你怎么知道我的車險(xiǎn)到期了?”甜美的聲音戛然而止,留給接電話的人一肚子的郁悶。
10點(diǎn)整,辦公室開會(huì),短信嘟嘟作響,被領(lǐng)導(dǎo)不悅的眼神“射殺”。偷偷翻看,是詢問房子是否出租、售賣的。從住進(jìn)新房前一個(gè)月開始到現(xiàn)在,這樣的短信就沒停過。
下午兩點(diǎn),被公安局傳喚,“名頭”竟然是肇事逃逸。驚出一身冷汗,最后才弄清,肇事車是輛套牌車。
晚上6點(diǎn),回到家,一進(jìn)門就接了一個(gè)推銷家政服務(wù)的電話,一氣之下關(guān)了機(jī)。然而,關(guān)了機(jī)也關(guān)不了短信,明天仍然擺脫不了周而復(fù)始的打擾。心想,要不明天把該換的號(hào)都換了吧?但換了號(hào)就能擺脫那些萬能的信息追蹤者嗎……
現(xiàn)實(shí)生活中,也許沒有如此倒霉的人,但上述的每一件事情,每天都在不斷地上演,只不過沒有同時(shí)發(fā)生在一個(gè)人身上。
一家門戶網(wǎng)站曾做過一次有關(guān)個(gè)人信息泄露的調(diào)查,結(jié)果顯示,90%的網(wǎng)友遭遇過個(gè)人信息泄露;有94%的網(wǎng)友認(rèn)為,當(dāng)前個(gè)人信息泄露問題非常嚴(yán)重。
讓許多人至今心有余悸的是,2005年,我國甚至出現(xiàn)了明碼標(biāo)價(jià)售賣個(gè)人信息的網(wǎng)站,只要輸入想要搜索的人的名字,就立即可以查到這個(gè)人的電話號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼、家庭及工作地址等聯(lián)系方式,甚至包括婚姻狀況、犯罪記錄、銀行借貸記錄、個(gè)人財(cái)產(chǎn)記錄等個(gè)人信息。
而現(xiàn)在,或明或暗的個(gè)人信息買賣仍然猖獗,諸如“100元出售當(dāng)?shù)?0萬車主電話、地址等詳細(xì)信息”、“孕產(chǎn)婦信息一元一條”之類的帖子,依然時(shí)不時(shí)在網(wǎng)上浮現(xiàn)。
除了層出不窮的騷擾電話和短信,更為嚴(yán)重的后果開始顯現(xiàn)。
天津市檢察機(jī)關(guān)日前披露了幾個(gè)驚人的案例:
一家快遞公司老總為籌措運(yùn)營資金,盜用應(yīng)聘者身份資料在數(shù)家銀行冒領(lǐng)信用卡978張,大肆透支450余萬元。
一家公司以市場調(diào)查為名搜集被訪者的個(gè)人信息,隨后再向這些群眾非法銷售未上市公司的股權(quán),導(dǎo)致不少群眾投資非法證券。
一個(gè)犯罪嫌疑人利用招聘單位隨意丟棄的求職者資料,以招聘家教為名將求職女孩騙出強(qiáng)奸殺害……
針對(duì)這些案例,天津市檢察機(jī)關(guān)給出了這樣的“評(píng)語”:“因個(gè)人信息泄露引發(fā)的刑事案件呈高發(fā)趨勢,個(gè)人信息泄露正在逐漸為犯罪分子實(shí)施犯罪打開‘方便之門’。”
“告訴無門”
人們不禁要問,是誰泄露了我的個(gè)人信息?
“只要在某種場合登記過,你的聯(lián)系方式立馬就成了公共資源!币幻槿耸扛嬖V記者。
而另一個(gè)并非危言聳聽的說法是:無論你是誰,你的手機(jī)號(hào)碼一定存在某個(gè)數(shù)據(jù)庫里;無論你是誰,你的信息都可能被貼上價(jià)格標(biāo)簽無數(shù)次轉(zhuǎn)賣。
一權(quán)威社會(huì)調(diào)查中心對(duì)2422名公眾展開的調(diào)查顯示,“電信機(jī)構(gòu)、招聘網(wǎng)站和獵頭公司、各類中介機(jī)構(gòu)”,被公眾列為泄露個(gè)人信息的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>
據(jù)全國人大代表李明蓉調(diào)查,個(gè)人信息泄露渠道廣泛:一些商家或個(gè)人通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)注冊、會(huì)員登記等方式收集用戶信息;消費(fèi)者在就醫(yī)、求職、買車、買房、買保險(xiǎn),或辦理各種會(huì)員卡、優(yōu)惠卡或銀行卡時(shí)填寫的個(gè)人信息被出售;網(wǎng)絡(luò)登錄申請(qǐng)郵箱、注冊進(jìn)入聊天室或游戲廳時(shí)填寫的個(gè)人信息被非法搜索或鏈接;名片代印機(jī)構(gòu)儲(chǔ)存的大量個(gè)人信息被泄露;物業(yè)泄露業(yè)主信息;廢舊電腦磁盤恢復(fù)數(shù)據(jù)……
對(duì)于這些肆無忌憚的“信息掮客”,難道法律就沒有辦法制裁嗎?
“零零星星,以前也有過一些對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定。”周漢華,中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員,曾經(jīng)負(fù)責(zé)個(gè)人信息保護(hù)法(專家建議稿)的起草,9月4日,面對(duì)記者的問題,羅列出了“一堆”的法律:護(hù)照法、居民身份證法、傳染病防治法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等等。
“但這些法律規(guī)定存在的問題都比較多,其中一個(gè)共性的問題是,缺少刑法的保護(hù)!敝軡h華說。
據(jù)介紹,刑法在上世紀(jì)90年代中期修改后,采取了一種集中的法典式的立法方式,單行法不得設(shè)立罪名也不得創(chuàng)設(shè)刑罰,所有刑事犯罪和刑罰,都必須由刑法和刑法修正案來規(guī)定。但刑法里沒有對(duì)濫用個(gè)人信息行為的專門規(guī)定,只有一些可以間接援引的規(guī)定,而這些規(guī)定在實(shí)踐中基本上沒有被使用過。
“個(gè)人信息保護(hù)通過民事法律應(yīng)用的也很少,民法通則里并沒有規(guī)定隱私權(quán),只規(guī)定了名譽(yù)權(quán),后來最高人民法院的兩個(gè)司法解釋才把隱私權(quán)解釋為公民名譽(yù)權(quán)的一部分!敝軡h華說,至今,究竟什么是隱私權(quán),還沒有清晰的界定。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為,隱私是一個(gè)非常狹窄的概念,像車牌號(hào)、電話號(hào)碼等個(gè)人信息都不屬于隱私。
由此,公民通過民法來保護(hù)自己的個(gè)人信息往往會(huì)遭遇“取證難、維權(quán)難、成本高”,大多數(shù)情況下可以說是“告訴無門”。
也正由于此,周漢華用了“一個(gè)值得稱道的立法舉動(dòng)”這樣的評(píng)價(jià),來形容刑法第七次修改增加的保護(hù)個(gè)人信息的規(guī)定。“它實(shí)際上是明確了一個(gè)公共權(quán)力的介入,對(duì)于扼制目前嚴(yán)重的個(gè)人信息濫用,建立信息時(shí)代人們對(duì)個(gè)人信息安全的信心,對(duì)于保障國家信息化進(jìn)程,推動(dòng)電子商務(wù)、電子政務(wù)的發(fā)展,都有重大意義!敝軡h華覺得,這里的意義怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。
不單是法律專家,就連普通群眾也看出了其中的意義所在。據(jù)調(diào)查,62.3%的公眾認(rèn)為,這次刑法新增的保護(hù)個(gè)人信息的條款“很好很及時(shí),能有效遏制各種泄露公民信息的現(xiàn)象”。
“反逼”個(gè)人信息保護(hù)立法
剝繭抽絲,更深的意義遠(yuǎn)不止于此。
“刑法新增的這一法條將產(chǎn)生一個(gè)‘倒逼’機(jī)制,推動(dòng)相關(guān)的立法機(jī)關(guān)盡快制定和出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法!敝軡h華解釋說,刑事責(zé)任引入后,必然會(huì)從刑事責(zé)任掉過頭來逼迫前面需要明確的環(huán)節(jié),要求健全前端的實(shí)體法,否則刑法的這些規(guī)定也很難落到實(shí)處。
“由于沒有專門的個(gè)人信息保護(hù)法作基礎(chǔ),新增的條款有點(diǎn)像‘空中樓閣’!敝袊鐣(huì)科學(xué)院法學(xué)所教授劉仁文也認(rèn)為,個(gè)人信息保護(hù)法應(yīng)該盡快出臺(tái),否則很容易造成刑法執(zhí)法工作的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。
在周漢華看來,個(gè)人信息保護(hù)應(yīng)當(dāng)是由民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三個(gè)層面構(gòu)成的有機(jī)結(jié)合的體系。因?yàn),信息時(shí)代對(duì)個(gè)人信息權(quán)的侵犯一旦發(fā)生,結(jié)果就不可逆轉(zhuǎn),通過民事責(zé)任保護(hù)個(gè)人信息力度非常欠缺,必須要由國家的公權(quán)力來介入,這時(shí)就進(jìn)入第二個(gè)層面———行政法的保護(hù),通過個(gè)人信息保護(hù)法所規(guī)定的行政法律責(zé)任,由政府監(jiān)管來解決,政府可以通過吊銷執(zhí)照、行政罰款、行政檢查等方式保護(hù)個(gè)人信息。當(dāng)行政法的力度也不夠時(shí),就上升到第三個(gè)層面———?jiǎng)佑眯谭ㄗ肪啃淌仑?zé)任,這也是那些濫用個(gè)人信息的機(jī)關(guān)或者個(gè)人最害怕的一種手段。
周漢華介紹說,在他參與起草的個(gè)人信息保護(hù)法(專家建議稿)中,個(gè)人的手機(jī)號(hào)碼、家庭住址、醫(yī)藥檔案、職業(yè)情況等等,都在保護(hù)范圍之內(nèi)。無論是名片店私自留底名片、單位亂扔應(yīng)聘者的簡歷,還是醫(yī)院管理不善導(dǎo)致病人病歷泄露等都屬違法,將被追究行政責(zé)任、民事責(zé)任或是刑事責(zé)任。
他透露說:“個(gè)人信息保護(hù)法(專家建議稿)已提交到國務(wù)院信息辦,目前國務(wù)院信息辦與原信息產(chǎn)業(yè)部合并了,新成立的工業(yè)和信息化部如何來推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)法的立法,尚需觀察!
接受記者采訪的多位專家,還對(duì)刑法修正案里關(guān)于個(gè)人信息的描述,提出了細(xì)化的建議:其一,“信息安全”的界定需要細(xì)化,怎樣算“情節(jié)嚴(yán)重”需要明晰;其二,犯罪主體范圍尚可拓寬,而非局限于國家機(jī)關(guān)、金融、交通等領(lǐng)域;其三,僅涉及工作人員不全面,泄露個(gè)人信息除個(gè)人行為外,企業(yè)、單位也應(yīng)被納入行為主體;其四,掌握個(gè)人信息的國家、企業(yè)、組織在什么情況下可以向第三者提供個(gè)人信息,什么時(shí)候是合法的什么時(shí)候是不合法的,等等,都需要明確。
“修正案最后如何表述還有待觀察,因?yàn)檫需要經(jīng)過兩次審議,但如果按現(xiàn)在這種表述形式,肯定需要至少是司法解釋來加以細(xì)化,才能夠順利實(shí)施!敝軡h華說。(記者 陳曉英)
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