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今年行政問責(zé)密度超往年 問責(zé)常態(tài)化當(dāng)解三問題

2008年09月24日 04:05 來源:新京報 發(fā)表評論

  近日,多名官員先后因在重大安全責(zé)任事故中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而去職,中國政壇“問責(zé)”之風(fēng)驟緊。正如人們在不幸事件之后所期待的,災(zāi)難總會伴隨以進(jìn)步作為補(bǔ)償,倘若以此為契機(jī),使行政問責(zé)實現(xiàn)制度化規(guī)范和常態(tài)化運作,對于那些因問題奶粉染病的嬰幼兒家庭也是個安慰。

  從2001年7月,廣西南丹礦井透水導(dǎo)致81人死亡、縣委書記被免職開始,黨政干部行政問責(zé)制度在基層起步。2003年非典,衛(wèi)生部長和北京市長被免職,成為行政問責(zé)的標(biāo)志性事件。2008年以來,行政問責(zé)在各地頻頻發(fā)力,密集度之高遠(yuǎn)超出往年。在此實踐基礎(chǔ)上,行政問責(zé)進(jìn)一步制度化常態(tài)化,需解決三個問題:

  一是全面拓展問責(zé)領(lǐng)域,F(xiàn)有的問責(zé)案例多集中于公共安全事故,而更帶有根本性、全局性的決策失誤,以及施政失敗時,也應(yīng)當(dāng)開始納入行政問責(zé)的范圍。如同責(zé)任與職權(quán)不可分割一樣,問責(zé)也須與職責(zé)如影隨形。凡責(zé)任后果出現(xiàn),問責(zé)便不可避免,不僅安全責(zé)任事故需要問責(zé),官員的上任承諾、公共聲明、從政道德特別是公共決策,都當(dāng)在問責(zé)的常態(tài)視野之中。為此,首先要厘定各級各類公職人員的法定職責(zé),而那種將當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)分工不向社會公布的作法,顯然是不可取的。包括昆明在內(nèi)的一些地方已經(jīng)嘗試列出領(lǐng)導(dǎo)干部的“權(quán)力清單”,亦不妨同時開列相應(yīng)的“責(zé)任清單”,進(jìn)一步明確違反哪些責(zé)任需要問責(zé),以及進(jìn)行何種尺度的問責(zé)。當(dāng)然,我們更歡迎官員在履新時,主動作出“出現(xiàn)何種情形將引咎辭職”的公開承諾。

  二是在何種情形之下,行政問責(zé)方能啟動。目前的行政問責(zé)多基于上級決議和民意輿論,帶有不確定性。如9月11日,四川巴中市府辦公室3名工作人員因中秋節(jié)放假通知筆誤為“端午節(jié)”,遭問責(zé)通報而免職,反映了問責(zé)在一些地方的失范和無序。為此,必須科學(xué)設(shè)置問責(zé)體系,健全和周延問責(zé)措施,例如僅去職一類,就有責(zé)任人主動引咎辭職、上級予以撤職免職、人大代表提案罷免等多種情形,去職之下還有警告、記過、記大過等輕微行政處分,都應(yīng)當(dāng)分別予以充實完善,并保持互相銜接。而問責(zé)措施的嚴(yán)厲尺度亦應(yīng)與責(zé)任程度相對稱,過于嚴(yán)苛可能造成行政系統(tǒng)內(nèi)部責(zé)任分擔(dān)的畸形與不公,失之于松則會導(dǎo)致問責(zé)流于形式。

  第三,關(guān)于行政問責(zé)的后續(xù)效力。如西豐縣委書記張志國在“警察進(jìn)京拘傳記者”后“責(zé)而不辭”,去職官員如何“東山再起”等,同樣亟須規(guī)范。每次問責(zé)的效果都不應(yīng)是一次性完結(jié),而應(yīng)伴隨必要的后續(xù)效力,以保證問責(zé)能夠切實起到以儆效尤的作用。例如,因行政問責(zé)而去職者,至少不應(yīng)直接轉(zhuǎn)任其他更高級別的崗位職務(wù);而受到警告、記過、記大過等輕微行政問責(zé)者,其短期內(nèi)的提拔晉升也應(yīng)受到必要的限制等。

  總之,行政問責(zé)制度化常態(tài)化的核心,在于問責(zé)的不可避免性。這首先意味著職權(quán)主體與問責(zé)對象的同一性。公共決策的失誤,一般要將“最后拍板者”作為第一被問責(zé)人,首先審視“一把手”是否被問責(zé)。行政問責(zé)的不可避免性,還意味著:在前一起公共責(zé)任事件負(fù)領(lǐng)導(dǎo)或者主管責(zé)任的官員,不會因為其他地區(qū)和行業(yè)發(fā)生新一起責(zé)任事件而獲得“轉(zhuǎn)移視線的紅利”,從而逃避或延緩本應(yīng)受到的糾問。只有這樣,行政問責(zé)在公眾與官員之間、此官員與彼官員之間,才是公平合理的,而這也是通往“責(zé)任政府、法治政府”的不二法門。

編輯:聞育旻】
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