又一份審計(jì)報(bào)告端到公眾面前,部分政府部門違規(guī)使用資金情況再次曝光。9月23日,省審計(jì)廳廳長(zhǎng)唐會(huì)忠向省十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議作了《關(guān)于2007年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》,在這份審計(jì)報(bào)告中,省直一些部門預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題及一些案例歷歷在冊(cè)。
省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行:
近6億非稅資金未納入預(yù)算
“非稅收入減免出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象,如以困難減免名義,減免并不困難的中南大學(xué)湘雅醫(yī)院等3家中央企事業(yè)單位應(yīng)繳公用人防工程維護(hù)費(fèi)198.27萬(wàn)元。”唐會(huì)忠表示,在省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行中,發(fā)現(xiàn)了非稅收入減免較隨意現(xiàn)象,非困難戶竟然享受到了“困難減免”,影響了政策的嚴(yán)肅性。此外,財(cái)政專戶管理的非稅收入撥款上年結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)竟有5.97億元未編入2007年部門預(yù)算,影響到部門預(yù)算的完整性。
值得關(guān)注的還有:違規(guī)調(diào)劑及超范圍安排資金2880.97萬(wàn)元,如省財(cái)政廳、省教育廳將部門預(yù)算已定投向的農(nóng)林師專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金等支出指標(biāo)2005.97萬(wàn)元,調(diào)劑用于高等教育一般性補(bǔ)助資金等其他支出項(xiàng)目!斑@種做法在一定程度上反映了財(cái)政預(yù)算約束乏力的問(wèn)題!碧茣(huì)忠說(shuō)。
部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì):
政府采購(gòu)欠規(guī)范
今年,審計(jì)了省教育廳、省人事廳、省民政廳等12個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)10個(gè)部門存在相關(guān)問(wèn)題。
焦點(diǎn)一:8部門預(yù)算編制不完整不規(guī)范涉及資金7億多
省交通廳、省教育廳、省廣播電視管理局、省人事廳、省煤田地質(zhì)局、省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省民政廳8個(gè)部門,預(yù)算編制不完整、不規(guī)范,涉及金額71165.28萬(wàn)元。
不規(guī)范行為之一是未將上年結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)、資金編入部門預(yù)算,致使大量資金逍遙于預(yù)算外,如省交通廳2006年系統(tǒng)財(cái)務(wù)結(jié)余資金41155.56萬(wàn)元未編入2007年初部門預(yù)算;省教育廳2006年結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)7052萬(wàn)元未編入2007年初部門預(yù)算。省廣播電視管理局部門預(yù)算未編入已確定了的國(guó)際會(huì)展中心項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助8400萬(wàn)元。
省煤田地質(zhì)局年初編制事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算3749萬(wàn)元,年末決算報(bào)表反映實(shí)際支出13866.85萬(wàn)元,實(shí)際支出數(shù)為年初預(yù)算數(shù)的3.7倍。
焦點(diǎn)二:省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦公房13年未辦產(chǎn)權(quán)證
審計(jì)發(fā)現(xiàn),基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)購(gòu)建和管理不規(guī)范等問(wèn)題,存在于省監(jiān)獄管理局、省有色地質(zhì)勘查局、省交通廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局4個(gè)部門。
省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局1995年建設(shè)使用的3024.84平方米辦公用房,已經(jīng)使用13年,因工程手續(xù)不完善至今未辦理產(chǎn)權(quán)證;省有色地質(zhì)勘查局2001年建設(shè)竣工的原錦江鑫湘酒店,2006年11月竣工的辦公、酒店綜合樓及經(jīng)濟(jì)適用房,至2007年末仍未辦理竣工決算、產(chǎn)權(quán)分配登記等手續(xù),資產(chǎn)權(quán)屬不清,不利于財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。
焦點(diǎn)三:簽單消費(fèi)抵租金收入
政府采購(gòu)工作欠規(guī)范。省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心集中采購(gòu)規(guī)模較小。2007年省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心省本級(jí)政府集中采購(gòu)金額32184.2萬(wàn)元,僅占省本級(jí)政府采購(gòu)金額的29.37%;同時(shí),公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)額占政府集中采購(gòu)總額的比例偏低。2007年該中心省本級(jí)集中采購(gòu)的公開(kāi)招標(biāo)金額為12776.25萬(wàn)元,僅占該中心集中采購(gòu)合同金額的39.7%。
“省監(jiān)獄管理局2007年在應(yīng)收的房屋出租收入中,抵頂同天大酒店簽單消費(fèi)金額154.81萬(wàn)元;省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在應(yīng)收的租金收入中,抵頂租用其所屬的湖南省企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)基地的酒店簽單消費(fèi)款25.7萬(wàn)元。”唐會(huì)忠指出,上述兩個(gè)部門,簽單消費(fèi)抵月租金額180.51萬(wàn)元,脫離財(cái)政監(jiān)督。
延伸審計(jì):
交通規(guī)費(fèi)流失上億元
今年還審計(jì)了延伸審計(jì)調(diào)查了144個(gè)單位及項(xiàng)目。發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題有:
焦點(diǎn)一:國(guó)企改革專項(xiàng)資金被用作股權(quán)投資
2008年1月,省產(chǎn)權(quán)交易所根據(jù)省國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求,將應(yīng)繳入省屬國(guó)有企業(yè)改革資金專戶資金6404.31萬(wàn)元,支付至南方水泥有限公司,作為省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)股權(quán)投資款。
焦點(diǎn)二:交通規(guī)費(fèi)流失上億元
審計(jì)通過(guò)關(guān)聯(lián)分析省交通規(guī)費(fèi)征稽信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)和省公安交警部門在籍車輛信息數(shù)據(jù)庫(kù),同口徑對(duì)比2002年至2007年兩個(gè)部門新增入戶車輛相關(guān)信息記錄發(fā)現(xiàn),在交通規(guī)費(fèi)征稽部門新增入戶車輛比在交警部門新增入戶車輛少5.46萬(wàn)余臺(tái),造成流失規(guī)費(fèi)32650萬(wàn)元左右,其中2007年達(dá)11800萬(wàn)元。
焦點(diǎn)三:虛報(bào)人數(shù)和項(xiàng)目騙取財(cái)政資金
湖南涉外中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校虛報(bào)中職學(xué)生人數(shù)6018人,冒領(lǐng)中職國(guó)家助學(xué)金289.82萬(wàn)元,常德計(jì)算機(jī)專科學(xué)校虛報(bào)中職學(xué)生384人,冒領(lǐng)中職國(guó)家助學(xué)金19.72萬(wàn)元;省經(jīng)委所屬的湖南省中小企業(yè)信用與擔(dān)保協(xié)會(huì)虛假申報(bào),獲取中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)管理信息平臺(tái)及企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金116萬(wàn)元。
焦點(diǎn)四:國(guó)有資產(chǎn)流失
省有色地質(zhì)勘查局所屬的中南市政建設(shè)集團(tuán)股份有限公司在2004年改制和變更登記時(shí),將經(jīng)法院調(diào)解取得的該公司2000萬(wàn)元國(guó)有股權(quán)中的1900萬(wàn)元,登記到了并未支付股權(quán)價(jià)款的本公司工會(huì)委員會(huì)的名下,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
焦點(diǎn)五:亂收費(fèi)和違規(guī)提取管理費(fèi)
省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局所屬的省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心,未經(jīng)省物價(jià)局批準(zhǔn),向供應(yīng)商收取標(biāo)書(shū)費(fèi)55.87萬(wàn)元;省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)所屬的中小企業(yè)服務(wù)中心,未經(jīng)省物價(jià)局批準(zhǔn),向中小企業(yè)收取會(huì)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)51.82萬(wàn)元;省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)所屬的湖南省經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保公司,2006至2007年從回收的企業(yè)挖潛改造資金使用費(fèi)中,為省經(jīng)委投資處違規(guī)計(jì)提管理費(fèi)144.95萬(wàn)元。
焦點(diǎn)六:賬外設(shè)賬,逃避監(jiān)督
省交通廳公路局所屬的寧遠(yuǎn)至嘉禾公路建設(shè)有限公司,在賬外設(shè)賬,賬外資金收入99.6萬(wàn)元已使用。由于設(shè)立并管理賬外賬的單位負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員不能提供原始憑證和有關(guān)記錄,收支來(lái)源與去向無(wú)法查明。鑒于這一情況,此事將移交有關(guān)部門查處。
專項(xiàng)審計(jì):
七所高校查出違規(guī)收費(fèi)2000多萬(wàn)
焦點(diǎn)一:違規(guī)支出或擠占挪用社;鸾饲f(wàn)元
對(duì)全省2006年度五項(xiàng)社;饘m(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有:一是社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低,覆蓋面較小。我省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)基本上實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌,而未按規(guī)定分別實(shí)行省級(jí)、市級(jí)統(tǒng)籌。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的參保率分別只有45.88%、68.19%、38.84%、33.28%和30.1%。二是社保欠費(fèi)較多,收支缺口較大。2006年五項(xiàng)社;甬(dāng)年欠費(fèi)97044萬(wàn)元,年末累計(jì)欠費(fèi)789920萬(wàn)元,入不敷出。三是參保單位少報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù),少繳社;11028.53萬(wàn)元。
而在社保欠費(fèi)多、入不敷出的情況下,違規(guī)支出或者擠占挪用社;疬_(dá)7973.19萬(wàn)元。同時(shí),對(duì)全省1991年至2006年農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn),我省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已處于半停頓狀態(tài),退保缺口資金達(dá)10241.62萬(wàn)元。
焦點(diǎn)二:5億征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)未納入收支兩條線
對(duì)株洲、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)三市以及所屬攸縣、醴陵、耒陽(yáng)、衡南、汨羅、平江六縣(市)2006年國(guó)有土地專項(xiàng)資金的審計(jì),發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有:一是部分市、縣違規(guī)征地用地368宗,涉及面積4811畝。二是部分市、縣土地出讓收入回流農(nóng)村政策未執(zhí)行到位,有的失地農(nóng)民利益未得到保障。三是國(guó)土專項(xiàng)資金未納入收支兩條線或者財(cái)政預(yù)算管理89787.96萬(wàn)元,其中:征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)51401.4萬(wàn)元未納入收支兩條線管理,土地出讓純收益38386.56萬(wàn)元未納入財(cái)政預(yù)算管理。四是違規(guī)減免、返還、低價(jià)出讓、抵扣土地出讓金13176.97萬(wàn)元。
焦點(diǎn)三:政府外債貸款高達(dá)32億美元
為了摸清我省各級(jí)政府外資利用規(guī)模,規(guī)范外資利用管理,省審計(jì)廳組織全省審計(jì)機(jī)關(guān),對(duì)我省至2006年末各級(jí)政府承借承貸承還或擔(dān)保的政府外債利用和管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。截至2006年12月31日,我省政府外債貸款協(xié)議總金額為49.07億美元,提款總金額32.73億美元。
審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分政府外債利用項(xiàng)目可行性論證不充分,導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo);部分項(xiàng)目由于承辦單位破產(chǎn)改制或者效益不佳等原因,債權(quán)債務(wù)難以落實(shí),均由財(cái)政墊付;項(xiàng)目后續(xù)管理基礎(chǔ)工作薄弱,沒(méi)有建立后期管理機(jī)構(gòu)和確定專職人員,責(zé)任不明確。
焦點(diǎn)四:七所高校查出違規(guī)收費(fèi)2000多萬(wàn)
對(duì)湖南師范大學(xué)、湖南理工學(xué)院、湖南科技學(xué)院、湖南省第一師范學(xué)校、湖南商學(xué)院、衡陽(yáng)師范學(xué)院、湖南科技職業(yè)學(xué)院七所高校2005年至2006年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)及審計(jì)調(diào)查審計(jì),查出違規(guī)收費(fèi)2221.15萬(wàn)元。同時(shí),這七所高校負(fù)債規(guī)模偏大,平均負(fù)債24691萬(wàn)元,資產(chǎn)負(fù)債率逐年攀升,償債能力較弱,存在較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn),上述高校資助貧困學(xué)生政策執(zhí)行不到位。如未按規(guī)定計(jì)提資助貧困學(xué)生專項(xiàng)基金2274.47萬(wàn)元,部分學(xué)校對(duì)資助貧困生的標(biāo)準(zhǔn)界定還不夠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn),導(dǎo)致助學(xué)貸款政策未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)效果。擠占挪用專項(xiàng)資金934.56萬(wàn)元。
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì):
4人被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)
2007年全省共對(duì)1397名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過(guò)審計(jì),有3人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分,有4人被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。省審計(jì)廳對(duì)25名地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
據(jù)了解,針對(duì)省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,省政府召開(kāi)了專題會(huì)議,要求各部門、單位高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,充分認(rèn)識(shí)存在問(wèn)題的危害性和解決問(wèn)題的緊迫性,采取有力措施認(rèn)真整改。審計(jì)指出問(wèn)題的糾正情況和整改結(jié)果,省政府將在今年11月向省人大常委會(huì)報(bào)告。
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