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小崗村:探行在新的十字路口 解放思想沒有止境

2008年10月10日 12:43 來源:經(jīng)濟參考報 發(fā)表評論

  田野里的稻子翻滾著黃澄澄的波浪,村里惟一的一條水泥馬路上不時有汽車來往穿梭。嚴宏昌比以往更忙了,作為30年前“大包干”的18個帶頭人之一,他不時要接待來自全國各地前來參觀、調研、考察的各色人群,還要不時地接受來自全國各地各類媒體記者的采訪。

  “小崗現(xiàn)正處在十字路口上。”今年60歲的嚴宏昌頗為深沉地說:“我們最擔心土地問題,害怕借著流轉的名義歸大堆!倍膬鹤訃烙嗌阶铌P心的是小崗如何致富的問題。這個在外面打工辦廠闖蕩了十幾年的小崗新一代說:“必須發(fā)展二三產業(yè)才能致富!

  土地流轉:有突破,有擔心,路還長

  小崗村的第一次土地流轉發(fā)生在2001年,用于建葡萄園。先富裕起來的張家港市長江村為了幫助小崗村,計劃在小崗建設一個工業(yè)園,后來由于地處偏僻和基礎太差而未得實施,于是就改種葡萄,目的是給小崗村的產業(yè)結構調整做出示范。

  長江村投資150萬元,派專業(yè)人員輔導,建成占地79.5畝的葡萄園,一切都是無償?shù)。需要的就是租小崗農民的地,每畝500元。消息傳出后,上門者絡繹不絕,一晚上就談妥了,本村16戶,鄰村3戶。時任村支部書記的嚴德友說:“那天半夜仍有人來敲我的門,要求轉租!

   2003年,小崗村進行了第二次土地流轉,上海三農公司租用214畝地建了一個養(yǎng)豬場。后來,飼養(yǎng)的大明貢豬在本地沒有價格優(yōu)勢,拉到上海銷售成本又過高,到2007年效益不好便停止了,F(xiàn)在留下179畝地養(yǎng)豬,并種花卉苗木,辦農家樂。小溪河鎮(zhèn)黨委副書記兼小崗村黨委書記史學亮說,當時上海三農公司從農民手里租地,每畝一次性租金4000元,承包期即為租用期。

  2006年,小崗村進行了第三次土地流轉,安徽科技學院的大學生在政府的資金支持下到小崗創(chuàng)業(yè),建起了雙孢菇生產大棚,并帶動了一些農民種蘑菇,179個大棚共占小崗及兩個鄰村150畝地,其中小崗村占地約100畝。

  此外,小崗村農民養(yǎng)殖小龍蝦自發(fā)流轉土地20畝。

  現(xiàn)在外界盛行的說法是“小崗村流轉土地600畝”,但經(jīng)過本報記者與史學亮、嚴德友等人掐著指頭算,按原小崗村的口徑即共計流轉378.5畝,占原小崗村總耕地1800畝的約21%。

  2006年,小崗村開始嘗試進行大規(guī)模的土地集中流轉,配合上海一家企業(yè)建設養(yǎng)殖基地,對此部分媒體認為小崗村是重回大集體。一時輿論紛紛,引起各方關注,村民們也被搞得丈二和尚摸不著頭腦。“泗縣的熟人打電話問我,你們小崗村是不是又回大集體了?人心慌慌的!”嚴宏昌回憶說。在內外雙壓下,小崗村這一次大規(guī)模土地流轉終止了。

  小崗村地處江淮分水嶺,都是丘陵地,土地高低不平,落差三米;地塊小,20畝地分成三四十個地塊,最小一塊地只有2分,戶均土地30塊左右;基本靠天吃飯,三天不下雨就干旱。近幾年雖然進行了土地整理,但土地基礎條件總體很差。土地一直是分散經(jīng)營。

  “我們自己不能動地。”安徽省委下派干部、小崗村黨委第一書記沈浩說:“現(xiàn)在的做法是把水、電、路配套搞好,請龍頭企業(yè)來租用農民的地!彼J為,村里99%的農戶愿意拿出土地流轉,F(xiàn)在的問題是沒有企業(yè)來租,主要原因是基礎太差!安涣鬓D合作也行,幾十戶連片種植。500畝范圍的幾十戶農民要合作,成立一個合作社,要統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售,這樣能減少成本,提高效益。分散種的小麥比大面積種的小麥價格上少一毛錢!彼麖娬{:“合作就是一種統(tǒng),統(tǒng)不等于過去的集體經(jīng)營!

  “小崗進行的流轉是土地制度上的第二次創(chuàng)新!兵P陽縣縣長范迪軍說:“流轉肯定不是私有化,但也不是過去那樣收歸集體!彼辉購娬{,現(xiàn)在進行的流轉是土地合作,是在堅持農民自愿、有償、依法的原則下進行的。這位擁有南京大學管理學博士、中國人民大學農村經(jīng)營學博士后頭銜的學者型官員侃侃而談:如果說,30年前的大包干是因為生產關系超前于生產力,那么現(xiàn)在的流轉就是改變落后的生產關系以適應生產力的發(fā)展,把一家一戶的小農經(jīng)濟關系組織成生產合作社,進行現(xiàn)代農業(yè)所需要的規(guī)模生產,達到規(guī)模效益,這樣才是走市場經(jīng)濟的路。

  “對流轉,我還是有些擔心!痹诖逦魅蔚霓k公室,嚴宏昌當著另一個大包干帶頭人嚴俊昌的面對記者說:“這土地,轉手三四道后,就說不清是誰的了!想要回來,打官司都打不贏。流轉,聽起來是流出去轉出去,還是用租賃這個說法好!

  范迪軍理解農民的擔心,“作為地方政府,我們也很謹慎,政府擔心引發(fā)矛盾。誰來流轉,流轉以后會不會造成土地流失,會不會演變產生大量的流民、難民,這些都需要在政策、制度上明確!彼f:“流轉還容易引發(fā)各種矛盾,這還需要法律的保證!

  “現(xiàn)在大部分是鎮(zhèn)村政府主導的流轉,有的是企業(yè)去農村找流轉。大規(guī)模的土地流轉并未出現(xiàn)!狈兜宪娞寡浴

  原安徽省人大副主任、曾多年擔任滁州市(地)委書記的陸子修說:“要深化農村土地制度改革,這個問題太重要了!

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編輯:吳博】
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