“7月4日拒付焦作市委統戰(zhàn)部差旅費1070元,原因:標準錯誤;7月9日拒付焦作市委組織部3093元,原因:票據不對;7月15日拒付焦作市證券辦7200元,原因:票據上顯示收款單位與印鑒單位不符……”
這是記者在“焦作市會計委派管理中心拒付各類違規(guī)開支情況統計薄”上看到的記錄。河南省焦作市推行“財政革命”以來,領導干部經濟犯罪立案總數、涉案金額均明顯下降。
管住會計和賬本
1997年,焦作市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和教師工資不能按時發(fā)放,一些教師工資被拖欠18個月。焦作市在例行財稅檢查中發(fā)現,1985年至1997年,行政事業(yè)單位使用財務資金違紀面從30%上升至52%,違紀金額直線上升。
同是1997年,檢察機關查辦貪污、挪用公款案件時發(fā)現,僅焦作市人事局工資科的“小金庫”就有120多萬元,工資科長個人挪用57萬元。
1999年,焦作市著手推行會計委派制度,取消市直行政事業(yè)單位所有會計和銀行賬戶。財政局設立14個會計工作站,集中委派78名會計,負責310個行政事業(yè)單位財務工作。每個單位只保留一名人員負責到會計站報賬。
幾個月后,市直機關共清理出包括“小金庫”在內的閑置、沉淀資金2億多元,幾乎相當于2000年焦作市本級財政的三分之一。
焦作市財政局局長申相臣說:“領導干部要想貪污、挪用、截留公款,或者公款吃喝,不通過會計辦不成。但本單位會計不敢不聽領導。要防止領導干部動用財政資金腐敗,必須管住會計、管住賬本!
財政局委派的會計全部通過公開招考錄用,組織關系、人事編制、工資待遇由財政局統一管理。
焦作市財政局第一會計站負責焦作市委18個預算單位。包括站長在內的6名會計集中在一個房間辦公。會計站副站長徐小霞過去在市廣電局、地礦局、有線電視臺等多個部門任會計。她說:“過去所有財務往來、報銷、轉賬,都是領導說了算。現在我們是財政局委派的會計,必須服從財政局規(guī)定。所有來報銷的賬目只要不合理,不管是哪位領導批的字條,肯定退回去!
關口前移堵漏洞
要想確保財政資金安全,僅管住會計和賬本顯然不夠。焦作市財政局實施國庫統一賬戶、統一支付制度,嚴格政府采購制度。這些制度和會計委派制度環(huán)環(huán)相扣,相互補漏。
財政局收繳了市級所有預算單位的銀行印鑒。這樣一來,預算單位失去在銀行開設賬戶的法人資格,只有一個零余額賬戶用于對外交往、辦理即時業(yè)務。其余賬戶的抬頭就是財政局。
黨政部門超過1萬元的購買項目必須通過政府采購,由財政局直接匯款至供貨商賬戶。預算單位工作人員的工資、福利等經費也由財政局直接匯至個人賬戶。
焦作市財政局辦公室主任任力宏說:“預算單位的人員工資、辦公經費和政府采購資金占總資金大約80%。通過國庫統一支付制度和政府采購制度,保證這部分資金不出現‘跑冒滴漏’。其余20%的運轉經費由單位自主,財政局全程監(jiān)督!
對公安局、衛(wèi)生局等有行政執(zhí)法權的一些單位,焦作市實行收支兩條線管理,使罰沒款項直接進入國庫或財政專戶。例如,公安局在銀行沒有賬戶,所有罰款繳入財政局指定賬戶,然后立即進入國庫或財政專戶。
過去,一些單位或者領導被查出貪污、挪用公款等案件時,資金已經損失,F在關口前移,意在堵住貪污、挪用、截留渠道。焦作市財政局副局長張繼東說:“預算仍歸單位使用。財政局只是以制度預防貪污、挪用、私分、截留等行為。單位花錢不見錢,財政管錢不花錢。”
經濟犯罪大幅減
財政局監(jiān)督別人,誰來監(jiān)督財政局?
2000年9月起,焦作市財政局先后出臺《焦作財政資金管理辦法》和《焦作市財政資金監(jiān)督管理辦法》等文件,成立由紀檢組長、總會計師、監(jiān)察局等部門負責人組成、相對獨立的財政局資金監(jiān)督委員會。任何資金不經監(jiān)督委員會審查不得出賬,任何個人無權否定監(jiān)督委員會意見。
同時,焦作市財政局施行“四權分離”:從預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價四個方面,成立預算編制局、預算執(zhí)行局,財稅監(jiān)督局,評價資金使用效率,作為第二年編制預算的依據。
焦作市紀委監(jiān)察局懲治和預防腐敗辦公室主任張寶金說:“實踐證明,這些制度有效遏止了行政事業(yè)單位領導干部隨意使用財政資金現象。領導干部的經濟犯罪率明顯下降。”
焦作市紀委和檢察機關統計數字顯示,領導干部經濟犯罪立案總數1999年為8起,2007年降至2起;涉案金額1999年為580.5萬元,2007年降為13萬元。(記者秦亞洲、韓潔)
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