●抗震救災(zāi)捐贈(zèng)數(shù)額高達(dá)上千億元,恢復(fù)重建基金僅今年就投入700億元,全國(guó)籌集特殊黨費(fèi)90多億元
●“5·12”捐贈(zèng)款物數(shù)額創(chuàng)中國(guó)救災(zāi)史之最。這筆巨款的使用、管理與監(jiān)督,成為一次特殊的執(zhí)政能力考驗(yàn)
“5·12”特大地震捐款捐物,數(shù)額之大,創(chuàng)中國(guó)救災(zāi)史之最。這筆巨額捐贈(zèng)怎么用?成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
據(jù)悉,截至9月15日,四川已查處在抗震救災(zāi)期間違紀(jì)違法黨員干部和相關(guān)人員172人。8月5日,廣元市元壩區(qū)中醫(yī)院副院長(zhǎng)伏洪元因涉嫌貪污價(jià)值1.79萬元的救災(zāi)藥品,被元壩區(qū)人民法院一審判處有期徒刑7年。這是四川發(fā)生特大地震以來,在重災(zāi)區(qū)審理的第一宗涉及貪污救災(zāi)款物的刑事案件。
四川省委常委、省紀(jì)委書記、省抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)歐澤高告訴記者,目前抗震救災(zāi)工作全面進(jìn)入災(zāi)后重建階段,資金物資使用量更大,涉及領(lǐng)域和環(huán)節(jié)更多,時(shí)間跨度更長(zhǎng),監(jiān)管工作任務(wù)更加艱巨,必須全力確保廉潔重建、陽(yáng)光重建。
“管好用好救災(zāi)款物,是對(duì)政府公信力的重大考驗(yàn)”
巨額款物去向
社會(huì)高度關(guān)注
截至8月底,中央財(cái)政已累計(jì)向地震災(zāi)區(qū)投入應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建資金達(dá)670多億元,社會(huì)各界累計(jì)捐贈(zèng)款物也達(dá)到600億元,其中絕大部分款物投向了受災(zāi)程度最重的四川,數(shù)額高達(dá)上千億元。此外,中央財(cái)政還專門建立了地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金,僅今年就安排資金達(dá)700億元。
記者從最近在成都召開的全國(guó)對(duì)口支援資金物資監(jiān)督檢查工作會(huì)議上了解到,參加對(duì)口援建的19個(gè)省區(qū)市承諾,援建四川災(zāi)區(qū)的資金將達(dá)238億多元,而未來3年,對(duì)口援建的“實(shí)物工作量”總額將不少于700億元。
“能不能管好用好抗震救災(zāi)款物,是對(duì)我們黨執(zhí)政能力和政府公信力的重大考驗(yàn)!北O(jiān)察部副部長(zhǎng)王偉在一次會(huì)議上表示。
在不久前召開的中央抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上,中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)馬(馬文)介紹說,目前中央紀(jì)委監(jiān)察部已派出兩批共5個(gè)專項(xiàng)檢查組,分赴災(zāi)區(qū)和中央有關(guān)部門、社會(huì)組織、群眾團(tuán)體,對(duì)款物監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行、國(guó)內(nèi)外社會(huì)捐贈(zèng)款物管理使用、因?yàn)?zāi)困難群眾臨時(shí)生活救助金、救濟(jì)糧和“三孤”人員基本生活費(fèi)發(fā)放及住房建設(shè)補(bǔ)助的執(zhí)行情況開展了專項(xiàng)檢查。審計(jì)機(jī)關(guān)也先后組織1萬多名審計(jì)干部,對(duì)2萬多個(gè)部門和單位的救災(zāi)資金物資進(jìn)行全程跟蹤審計(jì),并延伸調(diào)查了包括四川重災(zāi)區(qū)在內(nèi)的2600多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5700多個(gè)村和4.5萬多戶受災(zāi)群眾,根據(jù)查出的問題,及時(shí)向有關(guān)部門提出涉及20多個(gè)方面的2600多條審計(jì)建議。
截至8月底,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已核查10151件群眾舉報(bào)案件,對(duì)查實(shí)有違紀(jì)行為的186人給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分,其中縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部16人。在全程審計(jì)中,少數(shù)截留、隱匿、套取和擠占挪用救災(zāi)資金的部門和單位,個(gè)別優(yōu)親厚友或謀取私利的基層干部,被移送地方和部門查處,并全部追回違規(guī)使用的資金物資。
“讓一切在老百姓的眼皮子下進(jìn)行”
多道令牌連出
斷絕可乘之機(jī)
在重災(zāi)區(qū)四川崇州市雞冠山鄉(xiāng)受災(zāi)群眾安置點(diǎn),立著一塊醒目的“抗震救災(zāi)資金物資發(fā)放公示欄”,上面連“尿不濕”、火腿腸這類小物品發(fā)放的數(shù)量、去向、領(lǐng)取人名單都寫得清清楚楚。鄉(xiāng)紀(jì)委書記王曉宏說,凡是發(fā)給群眾的救災(zāi)物品,大到一臺(tái)電視,小到一個(gè)雞蛋,都會(huì)在公示欄里公布。
特大地震造成崇州25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多萬人口受災(zāi),直接經(jīng)濟(jì)損失超過100億元。為確保救災(zāi)款物每一分錢都用在實(shí)處,崇州市委、市政府從5月14日開始,相繼出臺(tái)了《抗震救災(zāi)物資管理辦法(暫行)》、《抗震救災(zāi)資金管理辦法(暫行)》、《抗震救災(zāi)指揮部關(guān)于對(duì)抗震救災(zāi)物資發(fā)放進(jìn)行公示的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步重申抗震救災(zāi)工作相關(guān)紀(jì)律的緊急通知》、《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律確保做好抗震救災(zāi)工作的緊急通知》等10個(gè)緊急文件,全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理制度和工作流程,全部上墻公布。崇州市民政局副局長(zhǎng)鄧蓉剛說,民政部門發(fā)放救災(zāi)物資要經(jīng)8道審查程序,少一道都領(lǐng)不到東西。
類似措施,在四川災(zāi)區(qū)隨處可見。四川省抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人告訴記者,省委、省政府明確要求,要“公告天下、取信于民”,“監(jiān)督到基層、覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。震后不久,省有關(guān)部門即向11個(gè)省級(jí)救災(zāi)款物收發(fā)重點(diǎn)部門、6個(gè)重災(zāi)市州派出監(jiān)督工作組,抽調(diào)350名干部組成87個(gè)工作組,派赴39個(gè)重災(zāi)縣和390多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查。省紀(jì)檢監(jiān)察還面向社會(huì)公開征聘308名社會(huì)監(jiān)督員,“自帶干糧”深入基層。
四川省委近日要求,把加強(qiáng)救災(zāi)款物監(jiān)管作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,與對(duì)口支援省紀(jì)檢監(jiān)察部門建立聯(lián)席會(huì)議制度、案件聯(lián)合檢查制度等無縫對(duì)接監(jiān)管工作機(jī)制,凡受援方吃拿卡要、推諉扯皮、效率低下、失職瀆職的,堅(jiān)決處理。
截至9月15日,四川省已查處在抗震救災(zāi)期間違紀(jì)違法黨員干部和相關(guān)人員172人,其中廳級(jí)干部1人,處級(jí)干部8人。用四川省委書記劉奇葆的話說,陽(yáng)光是最好的防腐劑,要調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與款物監(jiān)管全過程,“讓一切在老百姓的眼皮子下進(jìn)行!”
“充分保證資金使用的安全性、公正性和有效性”
龐大特殊黨費(fèi)
建制緊鑼密鼓
特大地震發(fā)生后,中央組織部在全國(guó)組織系統(tǒng)開展了黨員自愿交納特殊黨費(fèi)支援抗震救災(zāi)活動(dòng),全國(guó)有4200多萬黨員加入這一行動(dòng),短短兩三個(gè)月籌集90多億元特殊黨費(fèi),僅四川災(zāi)區(qū),就有200多萬名黨員交納特殊黨費(fèi)2.8億元。
“‘特殊黨費(fèi)’飽含深情,使用管理舉足輕重!彼拇ㄊ∥N、組織部長(zhǎng)柯尊平說,為此,省委要求組織部門必須嚴(yán)格按照中組部有關(guān)要求,以高度的政治責(zé)任感做好“特殊黨費(fèi)”使用管理工作,決不允許在任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何問題,充分保證資金使用的安全性、公正性和有效性,保證用出資金的救災(zāi)效益和政治效益,讓黨放心、讓人民滿意。
四川省委組織部門迅速展開基礎(chǔ)信息收集工作,為建立特殊黨費(fèi)使用規(guī)則尋求制度依據(jù)。調(diào)研小組分赴各災(zāi)區(qū)基層黨組織,征求群眾意見,加強(qiáng)溝通核查。
四川還專門建起“特殊黨費(fèi)”交納情況日?qǐng)?bào)制度和銀行每日對(duì)賬制度,“特殊黨費(fèi)”專人負(fù)責(zé)、專戶存儲(chǔ)、專賬管理,定期通報(bào)各基層黨組織。全省各級(jí)黨組織收繳的“特殊黨費(fèi)”及其利息款全部匯入黨費(fèi)專用賬戶,經(jīng)審計(jì)部門數(shù)次審計(jì),其收繳、管理做到了賬賬相符、賬實(shí)相符,沒有挪用、擠占或截留現(xiàn)象。
四川各地交納特殊黨費(fèi)的黨員中,有很多就是來自災(zāi)區(qū)的黨員。崇州市街子場(chǎng)鎮(zhèn)蓮經(jīng)村支部書記吳壽清在自家受災(zāi)的情況下,帶頭交納了1000元特殊黨費(fèi)。很多淳樸的黨員將自己賣草藥、賣山野菜湊起來的錢全部交納了特殊黨費(fèi)。成都市檢察機(jī)關(guān)把特殊黨費(fèi)使用情況確定為今后一段時(shí)期預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點(diǎn)。
專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相銜接,橫向到邊不留死角,縱向到底不漏環(huán)節(jié),一切為了“向人民群眾交一本明白賬”。(鄭德剛)
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