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　　公務(wù)卡終結(jié)公務(wù)消費腐��？

　　今年初，中央政府推出了公務(wù)卡制度，以加快公務(wù)消費改革，其內(nèi)容令人矚目。

　　2007年7月12日，財政部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《中央預算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》。根據(jù)暫行辦法，2008年初，中央預算部門和省級預算單位全面推行公務(wù)卡改革試點。

　　公務(wù)卡，是指專供公務(wù)員使用、可用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷的信用卡。據(jù)專家介紹，公務(wù)卡實行“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實時監(jiān)控”的操作方式，對于差旅費、會議費、招待費和5萬元以下的零星購買支出等，使用公務(wù)卡支付結(jié)算，單位財務(wù)人員可以直接查詢到公務(wù)消費的每一筆信息。到期還款時，由單位財務(wù)部門將款項直接支付給發(fā)卡銀行。

　　“傳統(tǒng)的公務(wù)小額支付采取現(xiàn)金支付的方式，不利于管理和監(jiān)督，甚至發(fā)生財務(wù)報銷環(huán)節(jié)出現(xiàn)湊票報銷的現(xiàn)象�！崩畛裳越淌谡J為，“推行公務(wù)卡改革意味著花公家的錢辦公事，比如出差買機票、住酒店、買辦公用品、接待，等等，只要是能刷銀行卡的地方，就必須要用公務(wù)卡來結(jié)算。傳統(tǒng)的現(xiàn)金報銷制度將逐步退出歷史舞臺。”

　　自2008年4月1日起，北京市第一批公務(wù)卡改革試點在海淀區(qū)勞動局、公安分局、審計局等11家單位啟動。據(jù)了解，公務(wù)卡消費制度2008年將在全市的市級行政單位推廣。

　　“推行公務(wù)卡制度，可提高支付透明度，實現(xiàn)對財政資金的動態(tài)監(jiān)控。”北京市海淀區(qū)勞動局一位年輕公務(wù)員認為，“它可以有效地杜絕使用假發(fā)票報銷或虛開報銷發(fā)票等公務(wù)消費的腐敗行為，對提高財政支出透明度也有積極作用。”

　　“只依靠公務(wù)卡不能完全預防公務(wù)消費腐敗。”清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心任建明副主任認為，“如果不能觸及現(xiàn)有的預算制度，公務(wù)員或者領(lǐng)導干部對公款的裁量權(quán)過大的問題就無法解決。”

　　“實行公務(wù)卡制度，在最初階段能抑制部分公務(wù)消費，但時間一長，作用就不大了�！睆堷Q教授指出，“因為公務(wù)消費腐敗的根本原因，在于政府的權(quán)力缺少制約。任何一級政府，只要想擴大開支，就可以通過自己手中的權(quán)力從所管轄的領(lǐng)域內(nèi)得到。所以，對于某些實權(quán)部門來說，公務(wù)卡是沒有用的。”

　　龔維斌教授則認為，“公務(wù)卡主要是監(jiān)督預算內(nèi)支出，預算外資金則難以控制。而預算外資金決不是小數(shù)，腐敗產(chǎn)生的土壤并沒有被根本鏟除。因此，公務(wù)卡制度只是抑制公務(wù)消費腐敗的一種有效手段，但它不是最終辦法。”

　　據(jù)了解，2008年9月前，160多個中央預算部門已經(jīng)全部實施公務(wù)卡改革。目前國內(nèi)一些地方也陸續(xù)推出此項改革，包括北京、天津、四川、山東、重慶、湖北、浙江和江蘇等省市。

　　還須落實到預算制約

　　多位受訪專家都認為，要有效抑制公務(wù)消費腐敗，靠公務(wù)卡制度一項政策或措施是不夠的。公務(wù)消費制度改革應(yīng)當再提速，采取一攬子方案措施，多管齊下。

　　“公務(wù)開支無序增長的問題，絕非某些技術(shù)手段就可以解決的�！睆堷Q教授認為，“應(yīng)建立政府行為預算硬約束的制度框架，讓人大可以通過預算制約、監(jiān)督政府開支。”

　　據(jù)了解，在公務(wù)消費制度方面，國外有些經(jīng)驗值得借鑒。在一些發(fā)達國家，每年年初，所有花費財政資金的政府部門，都會向政府財政管理部門提出預算申請，政府財政管理部門匯總后，上報給行政首腦，最后再遞交給立法部門批準。財政預算得到立法部門批準后，必須嚴格執(zhí)行，違反預算，就是違法。預算很細，很明確，比如辦公費用，要具體到買復印紙多少，買墨盒多少，而不是一個籠統(tǒng)的辦公費用。只有這樣，立法機關(guān)才可以審議。如果預算不夠要追加，需經(jīng)立法機關(guān)審議。

　　“對公務(wù)消費腐敗應(yīng)采取‘零容忍’原則，只有這樣才能從根本上消除和減少腐敗的發(fā)生，這是世界上許多國家反腐的重要經(jīng)驗。”李成言教授建議，“在此前提下，盡快健全行政績效考核制度，明確造成浪費的責任主體。加快制定有關(guān)相應(yīng)級別的辦公條件標準，嚴肅查處超標違規(guī)建設(shè)。另外一點，就是要取消大量存在的預算外收入，增強預算的完整性，提高監(jiān)督的有效性�！�

　　“應(yīng)強力推進我國公共財政體制改革。”南開大學博士生導師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時認為，“首先，政府還應(yīng)堅持精簡機構(gòu)和人員。對行政機關(guān)規(guī)模的控制，關(guān)鍵在于科學劃分和確定行政機關(guān)職能的邊界，重點解決好機構(gòu)重疊和職能交叉等問題，尤其是對社會事務(wù)的多頭管理。其次，推進制約政府財政開支的制度建設(shè)，包括各級政府部門辦公大樓和辦公設(shè)施的配套、公車使用、會議開支等，都應(yīng)制訂至少是每個省區(qū)市相對統(tǒng)一的標準。第三，建立科學的決策機制，對決策失誤加以嚴懲，也能節(jié)約財政開支，因為目前決策失誤造成的巨大浪費也是一個很嚴重的問題。第四，引進績效管理機制，把開支公布于眾，把勤儉節(jié)約作為干部政績考核的一個標準。即通過財政預算來控制地方政府績效�！�

　　“應(yīng)大膽改革公務(wù)消費中不合時宜的制度規(guī)定，為法治政府、廉潔政府的建設(shè)從內(nèi)部掃清障礙。”北京中盛律師事務(wù)所杜立元律師提出，“一方面應(yīng)當盡快修訂預算法，建立一套完備的預算報告制度、預算監(jiān)控制度以及預算聽證制度。我國現(xiàn)行的預算法自1995年施行至今已有13年，對預算的編制、審批、調(diào)整、監(jiān)督等規(guī)定過于簡單化，缺乏預算聽證的相關(guān)規(guī)定，不能滿足公共財政的要求。另一方面應(yīng)完善人大制度，強化對財政預算的審議和監(jiān)督。

　　杜立元律師還建議：“加快落實新出臺的《政府信息公開條例》，為公民的質(zhì)詢和建議以及監(jiān)督提供暢通的渠道，爭取公民對政府的理解和支持�！薄�